各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，市屬及以上駐泰各單位：
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    為促進(jìn)我市旅游業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見》（魯政發(fā)〔2006〕148號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制訂如下實(shí)施意見。

    一、抓好旅游規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)

    1、加快旅游規(guī)劃編制步伐。各級旅游管理部門要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，盡快完成旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃的評審和實(shí)施，旅游規(guī)劃確定的旅游發(fā)展用地不得用于其它項(xiàng)目建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要組建旅游規(guī)劃委員會(huì)，將旅游管理部門納入城市規(guī)劃委員會(huì)成員單位。在修編城市總體規(guī)劃和各類相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要充分滿足城市旅游的需要。
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    2、鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)開發(fā)旅游景區(qū)(點(diǎn))。有實(shí)力、有旅游項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的大企業(yè)，可優(yōu)先取得旅游景區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)、經(jīng)營權(quán)（國家級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)有特殊規(guī)定的從其規(guī)定），其旅游服務(wù)項(xiàng)目的風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)，經(jīng)景區(qū)(點(diǎn))所在地市或縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)，可減交或免交。

    3、固定資產(chǎn)投資額在5000萬元以上、項(xiàng)目開工后一年內(nèi)完成投資3000萬元以上的旅游項(xiàng)目（住宿餐飲、商貿(mào)流通除外），享受以下優(yōu)惠：在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中，免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（不包括供水、供氣、供熱等專項(xiàng)配套費(fèi)）；免繳散裝水泥專項(xiàng)資金、工程定額測定費(fèi)、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)；在辦理建設(shè)項(xiàng)目審批過程中，工程咨詢收費(fèi)、地震安全性評價(jià)收費(fèi)、防雷圖紙審查費(fèi)、城市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)費(fèi)、土地價(jià)格評估費(fèi)、施工圖設(shè)計(jì)審查收費(fèi)、環(huán)境影響評價(jià)收費(fèi)、安全生產(chǎn)評價(jià)收費(fèi)等所有涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，要按照自愿委托、合理收費(fèi)的原則，由項(xiàng)目建設(shè)單位與服務(wù)單位或中介組織自愿協(xié)商簽訂委托合同，按不超過國家規(guī)定最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的40%收取。具體優(yōu)惠內(nèi)容的批準(zhǔn)程序按照《泰安市人民政府關(guān)于對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行優(yōu)惠政策的意見》(泰政發(fā)〔2008〕40號)的規(guī)定辦理。對全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響重大的旅游項(xiàng)目，由市政府采取一事一議的辦法，可實(shí)行更加優(yōu)惠的政策。

    4、對符合全市旅游發(fā)展規(guī)劃的旅游建設(shè)項(xiàng)目，要優(yōu)先安排用地指標(biāo)；被列為省、市重點(diǎn)的旅游項(xiàng)目，要保障用地指標(biāo)。

    5、對列入省、市重點(diǎn)的新建、擴(kuò)建、改建旅游項(xiàng)目，各金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)先安排貸款資金。

    二、加大對旅游企業(yè)的扶持力度

    6、旅游企業(yè)中的商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）新增加的就業(yè)崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同又依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)金的，按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標(biāo)準(zhǔn)為4000元/人年。

    7、組織旅游團(tuán)在中國境內(nèi)旅游的旅行社，其收取的全部旅游費(fèi)用減去替旅游者支付給其他單位的房費(fèi)、餐費(fèi)、交通費(fèi)、門票費(fèi)或支付給其他接團(tuán)旅游企業(yè)的旅游費(fèi)用，以所剩余額為該旅行社的營業(yè)額計(jì)算交納營業(yè)稅及附加。

    8、對各地承辦的國際性、全國性會(huì)展、旅游、文藝、體育等重大節(jié)慶活動(dòng)，承辦單位取得的廣告收入，依法繳納營業(yè)稅后，由稅收入庫地政府按形成地方稅收80%的比例在當(dāng)年給予補(bǔ)貼。

    9、旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50％加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

    10、對旅游企業(yè)上繳的符合規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)，允許企業(yè)在所得稅稅前扣除。旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，不超過當(dāng)年銷售（營業(yè)）收入15%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對涉及旅游企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，凡是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上、下限幅度規(guī)定的，一律按下限額度收費(fèi)。

    11、符合貸款條件的勞動(dòng)密集型旅游小型企業(yè)新增加的就業(yè)崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同又繳納社會(huì)保險(xiǎn)金的，可按有關(guān)規(guī)定辦理不超過100萬元的貸款。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營的，可申請小額擔(dān)保貸款，貸款額度一般掌握在2萬元左右，最高不超過3萬元。

    12、旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)申請銀行貸款，經(jīng)旅游、財(cái)政部門認(rèn)定后，按同期銀行利率，給予不超過50萬元貸款額度的一年貼息。對重要的旅游商品開發(fā)項(xiàng)目，經(jīng)旅游、財(cái)政部門認(rèn)定后，給予不超過100萬元貸款額度的兩年貼息。貼息資金由同級財(cái)政列支的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金中支付。

    13、根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見》（魯政發(fā)〔2006〕148號）規(guī)定，旅游企業(yè)用水價(jià)格與一般加工工業(yè)用水相同；旅游企業(yè)用電價(jià)格按照省里的要求統(tǒng)一調(diào)整。

    14、新建旅游企業(yè)自正式營業(yè)之日起（新建四星級及以上標(biāo)準(zhǔn)的酒店須自獲批星級稱號之日起，但建成營業(yè)至獲批星級的最長時(shí)間不得超過2年），按納稅形成的地方財(cái)政收入計(jì)算，前三年按30%給予獎(jiǎng)勵(lì)，后二年按20%給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)金由受益財(cái)政列支。

    15、對市內(nèi)外旅行社組團(tuán)進(jìn)入景區(qū)實(shí)行門票優(yōu)惠；一次性組團(tuán)達(dá)到500人以上的旅行社或大型企業(yè)、行政事業(yè)單位組織的集體活動(dòng)、會(huì)議，給予更大比例的門票優(yōu)惠；超大型團(tuán)隊(duì)可以采取一事一議的辦法協(xié)商優(yōu)惠比例。具體優(yōu)惠措施由泰山管委及有關(guān)單位負(fù)責(zé)制定。

    16、當(dāng)年為我市輸送游客量大、且在我市住宿的市外旅行社，實(shí)行年終一次性重獎(jiǎng)?wù)?，具體辦法由市旅游局、市財(cái)政局制定。

    對我市的旅行社，實(shí)行年終獎(jiǎng)勵(lì)政策。獎(jiǎng)勵(lì)主要根據(jù)輸送人數(shù)、人均消費(fèi)、在我市的住宿情況以及游覽我市景區(qū)（點(diǎn)）的數(shù)量等因素綜合考慮。具體實(shí)施辦法由市旅游局、市財(cái)政局制定。

    17、將行政事業(yè)單位的一般性公務(wù)出訪、考察學(xué)習(xí)活動(dòng)推向市場，旅行社可通過招投標(biāo)的方式代理財(cái)政供養(yǎng)單位經(jīng)批準(zhǔn)的公務(wù)活動(dòng)。

    18、通過市場化運(yùn)作方式在我市舉辦國際性、全國性、區(qū)域性的大型展會(huì)，設(shè)置400個(gè)以上國際標(biāo)準(zhǔn)展位（或相當(dāng)于同等面積的特裝展位）且70％以上展位是外地參展單位的，給予舉辦單位2萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

    三、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

    19、實(shí)行旅游重點(diǎn)項(xiàng)目包保責(zé)任制。重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

    20、實(shí)行旅游項(xiàng)目審批服務(wù)責(zé)任制。市旅游局負(fù)責(zé)為新建旅游大項(xiàng)目的建設(shè)審批提供全方位服務(wù)，幫助辦理有關(guān)審批手續(xù)，協(xié)助解決在項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)審批等方面的問題。

    21、實(shí)行到旅游企業(yè)檢查預(yù)先備案制度。各級行政機(jī)關(guān)及工作人員到旅游企業(yè)檢查，必須按照《泰安市規(guī)范對企業(yè)檢查行為的辦法》（泰政發(fā)〔2003〕15號）規(guī)定，到同級行政監(jiān)察部門備案，沒有備案手續(xù)的，不得進(jìn)入旅游企業(yè)檢查或收費(fèi)。

    22、加大財(cái)政支持力度。市政府設(shè)立以1000萬元為基數(shù)的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于旅游宣傳促銷、規(guī)劃編制、公益性服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目啟動(dòng)、旅游信息化建設(shè)、旅游商品開發(fā)以及對旅游企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)等。各縣（市、區(qū)）也要相應(yīng)設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。

    23、加強(qiáng)全市旅游交通道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。市規(guī)劃、交通、城建國資、旅游等部門和單位要做好旅游交通道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，制定年度建設(shè)計(jì)劃，盡快建成暢通、便捷的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。要重點(diǎn)建設(shè)泰城至徂徠山等景區(qū)(點(diǎn))的旅游專用道路。根據(jù)客流情況，適時(shí)開通泰城至徂徠山、天平湖、蓮花山、東平水滸文化旅游區(qū)、泰山抽水蓄能電站探險(xiǎn)科普水城、靈巖寺等泰山周邊景點(diǎn)的旅游專線，以及連接桃花峪、天外村、紅門、天燭峰、玉泉寺的環(huán)泰山旅游專線。

    四、加強(qiáng)對旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

    24、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化市旅游工作委員會(huì)的職能作用，建立旅游工作委員會(huì)成員單位定期會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。理順發(fā)展體制，建立管理統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的旅游管理體制，對旅游資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理。

    25、落實(shí)責(zé)任。市旅游局為全市旅游業(yè)發(fā)展的主管部門，要切實(shí)履行職責(zé)，抓好各項(xiàng)工作的督導(dǎo)落實(shí)；各有關(guān)部門和單位要切實(shí)樹立大旅游觀念，健全完善旅游服務(wù)設(shè)施，并按照職責(zé)分工，做好配合文章，努力打造泰安城市特色。

    26、強(qiáng)化考核。自2008年起，將旅游業(yè)發(fā)展指標(biāo)納入對縣（市、區(qū)）和市政府有關(guān)部門、單位績效考核內(nèi)容，建立嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究制度。具體實(shí)施細(xì)則另行制定。

    27、市旅游局要根據(jù)本實(shí)施意見，會(huì)同有關(guān)部門制定具體的實(shí)施細(xì)則。

二○○八年八月十五日