泰安市煤礦安全生產監(jiān)督管理辦法

    第一章  總  則

    第一條  為加強煤礦安全生產監(jiān)督管理，預防和減少煤礦生產安全事故，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》、《山東省煤礦重大事故隱患排查治理責任追究規(guī)定》等法律法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。

    第二條   煤礦安全生產工作堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，政府監(jiān)督管理實行屬地管理。

    第三條   各級人民政府應將煤礦安全生產納入經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強安全生產工作的領導。

    煤礦安全生產監(jiān)督管理經費由同級財政列支，不得從所監(jiān)督管理的煤礦企業(yè)收取。
   
    第四條   市、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門負責本行政區(qū)域內所管轄煤礦安全生產的監(jiān)督管理。

    安全生產監(jiān)督管理部門負責綜合監(jiān)管，國土資源等部門按照職責做好煤礦安全生產的有關管理工作。

    第二章  監(jiān)督管理責任

    第五條   按照分級負責、屬地管理的原則，市、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門的監(jiān)督管理工作職責劃分如下：

    （一）市煤炭管理部門負責全市地方煤礦安全生產的綜合監(jiān)督管理，對縣（市、區(qū)）煤炭管理部門及所管轄煤礦企業(yè)的安全生產工作進行指導和監(jiān)督;

    （二）縣（市、區(qū)）煤炭管理部門負責轄區(qū)內地方國有和國有控股及參股、原地    方國有煤礦改制為民營（含異地辦礦）、原省屬煤礦改制、重組為民營或國有參股等煤礦企業(yè)的安全生產監(jiān)督管理。

    對具體煤礦企業(yè)監(jiān)督管理職責不明確的，由市煤礦管理部門予以確定。

    第六條   原省屬煤礦改制、重組為民營或國有參股等煤礦企業(yè)的，其原隸屬的省屬煤炭企業(yè)集團與縣（市、區(qū)）煤炭管理部門辦理安全生產監(jiān)督管理移交手續(xù)，并報市和省煤炭管理部門備案，由所在地縣（市、區(qū)）煤炭管理部門負責安全生產監(jiān)督管理。

    第七條   市、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門執(zhí)法機構，具體負責本行政區(qū)域內所管轄煤礦安全生產的執(zhí)法檢查，跟蹤監(jiān)督煤礦安全隱患整改措施的落實情況。

    市煤炭管理部門在必要時，可組織各級煤礦安全生產執(zhí)法人員進行重點、緊急安全生產檢查或治理整頓工作。

    第八條   煤礦企業(yè)對其安全生產負主體責任。煤礦企業(yè)法人代表（含實際控制人）、煤礦礦長對本煤礦安全生產負全面責任。

    原國有煤礦破產重組后繼續(xù)從事煤炭生產，且有原母體企業(yè)參股的，原母體企業(yè)應承擔安全管理主體責任。

    第三章  監(jiān)督管理重點

    第九條   市、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門應組織煤礦企業(yè)建立并落實安全生產責任制，實行安全生產風險抵押金制度、安全獎懲制度和事故責任追究制度，督促煤礦企業(yè)建立健全安全生產管理體系，建立起安全生產的長效自我管理機制。

    第十條   煤炭管理部門應監(jiān)督煤礦企業(yè)按規(guī)定設立安全生產管理機構或配備安全生產專職管理人員，對安全生產管理機構不健全或安全生產專職管理人員未按規(guī)定比例配備的，責令限期改正。

    第十一條   煤炭管理部門應加強煤礦生產秩序的監(jiān)督管理，并將下列事項列入重點監(jiān)督管理的內容：

    （一）監(jiān)督煤礦采礦許可證、生產許可證、礦長資格證等證照取得的條件是否持續(xù)符合。發(fā)現(xiàn)與原許可證內容和條件不符的，應責令停產整頓；情節(jié)嚴重或經整頓仍不合格的，建議發(fā)證機關吊銷其相關證照;

    （二）監(jiān)督煤礦項目建設實施情況。督促煤礦按批準的設計進行施工和竣工驗收，保障安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用;

    （三）監(jiān)督煤礦生產。煤礦生產計劃、開采礦圖等由煤礦負責人簽字后，定期報煤炭管理部門備案檢查；監(jiān)督煤礦按照批準的設計和核定的生產能力組織生產，確保不越界開采，不超能力、超定員、超強度生產;

    （四）監(jiān)督關閉整合煤礦。對不符合產業(yè)政策和不具備安全生產條件的煤礦，提請縣級以上人民政府予以關閉；納入資源整合的礦井必須按照先關閉后整合，以大并小，以優(yōu)并劣的原則進行，整合后形成的新礦井只能有一套生產系統(tǒng)，達到規(guī)定的生產規(guī)模和安全生產條件。

    第十二條   煤炭管理部門應對下列煤礦安全生產制度的建立及落實情況加強監(jiān)督：

    （一）煤礦安全強制性投入制度。監(jiān)督煤礦企業(yè)按規(guī)定標準足額提取生產安全費用，保障專戶儲存、?？顚Ｓ?，不得挪作他用。生產安全費用不足時，監(jiān)督煤礦企業(yè)按安全生產的需要進行投入，以保障生產安全。

    煤炭管理部門應對生產安全費用提取標準、使用方向、投入數(shù)額進行檢查，可核對其銀行賬戶；

    （二）職工教育培訓制度。煤炭管理部門應制定煤礦職工培訓工作規(guī)劃和目標要求，監(jiān)督煤礦企業(yè)制定職工培訓計劃，建立職工培訓考核檔案。職工培訓考核情況應記入職工安全手冊，未經教育培訓或培訓考核不合格的，不得下井作業(yè);

    （三）煤礦企業(yè)負責人和管理人員輪流帶班下井制度。監(jiān)督煤礦企業(yè)建立企業(yè)負責人和管理人員帶班下井登記檔案，帶班登記表由帶班人、生產班（組）長、當班職工代表簽字，定期報煤炭管理部門備案。連續(xù)一周未帶班下井的企業(yè)負責人或管理人員，應向煤炭管理部門說明情況。

    煤炭管理部門應采取定期、不定期檢查方式，檢查帶班下井制度落實情況，并將其作為礦長任職資格動態(tài)評價和定期考核的內容之一；

    （四）煤礦安全質量標準化建設制度。煤炭管理部門應督促煤礦企業(yè)開展煤礦安全質量標準化建設，推廣應用新技術、新工藝、新設備，加快礦井機械化、自動化、智能化和信息化建設，不斷提高礦井裝備水平和抗災救災能力。

    煤礦生產使用的設備、器材和安全儀器，必須符合國家標準或行業(yè)標準；不符合標準的，煤炭管理部門應責令其停止生產，限期改正；

    （五）煤礦生產安全事故隱患排查治理制度。督促煤礦企業(yè)嚴格落實國家有關的法律法規(guī)和市政府泰政發(fā)〔2005〕74號《泰安市煤礦安全事故隱患排查治理實施辦法》的有關規(guī)定；

    （六）災害預防、應急救援制度。監(jiān)督煤礦企業(yè)制定災害預防處理預案和安全事故應急救援預案，配備必要的應急救援物資，并定期組織演練。

    第十三條   煤礦企業(yè)設有負責接收預報預警信息和指令的機構或人員，發(fā)生對煤礦安全生產有重大影響的災害性天氣、地質災害以及其他災害的，應當嚴格落實“停產撤人”的安全規(guī)定，當?shù)卣畱皶r下達指令，煤礦企業(yè)接收預報預警信息和指令后，立即停產撤人；煤炭等部門應監(jiān)督落實受災害威脅的煤礦停產撤人。

    第四章  監(jiān)督管理措施

    第十四條   各級人民政府應當定期召開煤礦安全生產工作會議，研究分析、安排部署本地區(qū)煤礦安全生產工作和有關重大問題，分析、部署、督促、檢查本地區(qū)防范重、特大安全事故的工作。會議應當作出決定并形成紀要，會議確定的任務有關部門必須嚴格落實。會議紀要形成后，報上一級煤炭管理部門備案。
   
    第十五條   建立煤礦企業(yè)法人的任職管理制度。地方國有、國有控股的煤礦企業(yè)，在任命或推薦董事長、總經理人選前，有關部門應當征求同級煤炭監(jiān)管部門的意見，其他地方煤礦企業(yè)的董事長、總經理由該企業(yè)報所在地煤炭管理部門備案。

    第十六條   建立煤礦礦長履行安全職責動態(tài)評價考核制度。對煤礦礦長任職資格進行定期評價和考核，考核情況作為礦長資格證、礦長安全資格證審查的重要條件。評價考核情況由煤炭管理部門報送發(fā)證機關和任免機關，對評價考核不合格的，煤炭管理部門可建議吊銷其礦長任職資格，建議任免機關撤銷其任職。

    評價考核的具體辦法，由市煤炭管理部門制定。

    第十七條   實行煤礦礦長安全效益工資制度。在確定煤礦礦長工資時，應按一定比例確定煤礦安全效益工資，經考核達到年度安全生產要求的，方可兌現(xiàn)安全效益工資。具體辦法由市、縣（市、區(qū)）政府制定。

    第十八條   建立煤礦重大隱患政府掛牌督辦制度。對經整改未消除的重大安全隱患，由同級政府責令主管單位、煤炭管理部門等有關部門成立治理工作組，入駐現(xiàn)場，監(jiān)督治理整改，驗收合格后方可撤離。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患威脅職工生命安全的，必須立即停產停業(yè)進行治理；經治理未消除的，責成公安、供電、供水單位停止供火工品、供電、供水或依法責令停產停業(yè)。

    第十九條   煤炭管理部門應制定監(jiān)督管理工作計劃，確定監(jiān)督管理重點，進行定期、不定期的現(xiàn)場執(zhí)法檢查，并將每次檢查的對象、時間、內容、查出的問題等情況記錄在案。對查出的安全問題形成書面意見，指導煤礦進行整改；對煤礦存有重大安全隱患的，可派駐執(zhí)法人員駐礦監(jiān)督整改。

    安監(jiān)部門、煤炭管理部門、國土資源部門行政執(zhí)法人員在每次執(zhí)法檢查時，應當將檢查、通知、監(jiān)督落實、信息反饋的時間、地點、內容、責任人以及簽字確認等情況，作出書面記錄。

    第二十條   建立駐礦督查員制度，由各縣（市、區(qū)）煤炭管理部門向所監(jiān)管的生產煤礦派駐礦督查員，監(jiān)督煤礦企業(yè)的安全生產工作。

    第二十一條   建立實行煤礦安全生產社會監(jiān)督制度。煤炭管理部門應設立并公開舉報電話、網站、電子信箱等，方便群眾對煤礦安全生產措施落實、事故隱患和安全事故等情況進行舉報。

    煤礦企業(yè)應將安全生產制度、保障措施、安全生產條件等內容在礦區(qū)范圍內進行公開，接受職工和群眾的監(jiān)督。

    第二十二條   建立實行煤礦安全生產誠信制度。市、縣(市、區(qū))煤炭管理部門應建立煤礦企業(yè)生產經營安全生產誠信檔案，將單位履行安全管理責任、落實隱患整改指令等情況記入誠信檔案，并向金融機構、有許可年檢職能的部門、人才及勞務市場等通報。

    第二十三條   建立煤礦安全生產聯(lián)合執(zhí)法機制，提高執(zhí)法效率。煤炭管理部門在制定監(jiān)督檢查計劃時，上下級之間、有關部門之間、與煤礦安全監(jiān)察機構之間應加強聯(lián)系，相互銜接，避免多頭檢查、重復檢查。

    第二十四條   市煤炭管理部門應對縣（市、區(qū)）煤炭管理部門的安全監(jiān)督管理工作進行定期、不定期的檢查，對工作不力、監(jiān)督管理不到位的，可通報批評或向縣（市、區(qū)）政府建議撤換負責人。

    第二十五條   建立煤礦安全生產目標考核獎懲制度。市、縣（市、區(qū)）政府根據(jù)煤礦安全生產目標責任制，組織進行年度考核，對安全生產工作先進單位、先進個人給予表彰和獎勵；對突破安全生產控制指標或發(fā)生較大以上安全生產事故的，實行“一票否決”。

    第二十六條   市、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門應認真履行監(jiān)督管理責任，對失職瀆職、徇私舞弊、濫用職權的，由監(jiān)察部門或上一級行政機關依法給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

    煤礦企業(yè)負責人對安全生產各項規(guī)定執(zhí)行不力，或拒不落實煤炭管理部門監(jiān)督管理決定的，依法給予處罰，并建議有關部門給予相應的行政處分。

    第二十七條   煤炭管理部門應制定事故搶險救災應急預案，建立起統(tǒng)一的應急指揮調度系統(tǒng)和搶險救援隊伍，組織好事故搶險救災工作。

    煤礦生產安全事故的報告和調查處理，按照國家、省有關規(guī)定進行。

    第五章  附   則

    第二十八條   市煤炭管理部門可根據(jù)本辦法制定更為具體的監(jiān)督管理工作實施辦法。

    縣（市、區(qū)）政府應制定煤礦安全生產監(jiān)督管理實施細則。

    第二十九條   本辦法自發(fā)布之日起施行。2006年9月13日制發(fā)的《泰安市煤礦安全生產監(jiān)督管理辦法》(市政府第113號令)同時停止執(zhí)行。