泰安市人民政府2008年依法行政工作要點
2008年全市依法行政工作，要以黨的十七大精神為指導，深入落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府的中心任務，以貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》和全省“四五”依法行政規(guī)劃為主線，按照省、市政府關于進一步推進依法行政工作的文件要求，大力推進依法行政、建設法治政府進程，為建設富裕文明和諧泰安提供有力地政策支持和法治保障。
一、健全行政決策機制，進一步增強決策的科學性、程序性和透明度
（一）健全完善行政決策機制。
各級政府及其部門要繼續(xù)按照“三個體系”（決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督）建設的要求，進一步制定、完善有關行政決策方面的規(guī)定，完善決策行政首長負責制和重大決策集體討論研究制度，建立健全重大行政決策前的合法性論證制度、行政決策公開制度，逐步建立以政府為主體，公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制；進一步發(fā)揮專家咨詢機構在全市經(jīng)濟與社會發(fā)展、城市規(guī)劃管理、公共服務、民主法治等方面的重大決策和重大問題中的咨詢論證平臺作用；強化行政決策監(jiān)督和責任追究，建立政府決策跟蹤反饋和評估制度，把決策事項的執(zhí)行情況納入政府績效評估考核體系，依法落實決策責任。
此項工作由市政府辦公室牽頭負責，市發(fā)展改革委、人事局、法制辦、監(jiān)察局參加。
（二）圍繞優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，建立更加科學有效的宏觀調控機制。
進一步加大對工業(yè)服務業(yè)重點建設項目的扶持力度，積極推動我市工業(yè)服務業(yè)重點建設項目大發(fā)展。
此項工作由市發(fā)展改革委牽頭負責，市經(jīng)貿委、優(yōu)化辦、行政審批服務中心、安監(jiān)局、工商局等有關單位參加。
（三）繼續(xù)推進政府信息公開。
認真貫徹落實國務院《政府信息公開條例》、《泰安市政府信息公開管理辦法》及《泰安市政府信息依申請公開規(guī)定》，及時、準確地向社會公開政府信息，保障公眾的知情權。
此項工作由市政府辦公室牽頭負責，市監(jiān)察局、發(fā)展改革委、行政審批服務中心、文化局、檔案局等有關單位參加。
（四）加快電子政務建設。
加快推進以服務公眾為核心的電子政務建設，促進政府信息資源共享，積極推行網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批，爭取盡快建成全市統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺。
此項工作由市政府辦公室牽頭負責，市發(fā)展改革委、科技局、信息產業(yè)局等有關單位參加。
（五）強化政府社會管理和公共服務職能。
健全突發(fā)公共事件應急處理機制，細化操作程序，提高政府應對突發(fā)事件和抗御風險的能力。突出生產安全、公共安全管理，認真貫徹落實《泰安市安全生產監(jiān)督管理辦法》，切實將安全生產資金強制投入制度、重大事故隱患治理領導包保制度等一系列安全生產制度落實到位。完善公共服務職能，方便城鄉(xiāng)居民求助，提高公共服務效能。整合集約利用公共服務資源，向社會提供優(yōu)質、高效的服務。
此項工作由市政府辦公室牽頭負責，市安全監(jiān)管局、公安局、監(jiān)察局、民政局等有關單位參加。
二、深化行政管理體制改革，推進行政管理方式創(chuàng)新
（六）進一步深化行政管理體制改革。
按照十七大報告提出的“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案”的要求，深入研究探討影響改革發(fā)展穩(wěn)定的體制機制問題，為新一輪行政管理體制改革打好基礎。
此項工作由市人事局（市編辦）牽頭負責。
（七）穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革。
盡快出臺《泰安市市直事業(yè)單位分類改革意見》，完成事業(yè)單位分類工作；進一步深化事業(yè)單位管理體制改革，深入推進事業(yè)單位崗位設置管理工作，建立事業(yè)單位崗位管理制度。深入推行人員聘用制度和公開招聘制度，現(xiàn)有在職人員全部實行聘用合同管理。
此項工作由市人事局（市編辦）牽頭負責，市政府相關部門參加。
（八）進一步完善市直經(jīng)營開發(fā)服務類事業(yè)單位改企轉制工作。
按照市委、市政府《關于市直經(jīng)營開發(fā)服務類事業(yè)單位改企轉制的意見》、《實施方案》，繼續(xù)推進市直經(jīng)營開發(fā)服務類事業(yè)單位改企轉制工作。
此項工作由市直經(jīng)營開發(fā)服務類事業(yè)單位改革領導小組辦公室負責。
（九）進一步完善公務員管理制度。
按照十七大提出的“完善公務員制度”的要求，繼續(xù)加大公務員法及其配套法規(guī)的實施力度；進一步加強公務員隊伍的規(guī)范化管理，抓好《公務員考核規(guī)定（試行）》的實施工作，研究探索適應新形勢新要求的公務員考核評價體系，
此項工作由市人事局牽頭負責，市政府相關部門參加。
抓好《行政機關公務員處分條例》的實施，嚴肅查處公務員隊伍中各種違規(guī)違紀行為。
此項工作由市監(jiān)察局牽頭負責，市政府辦公室、市人事局及相關部門參加。
（十）深化行政審批制度改革。
深入貫徹實施《行政許可法》，加快行政許可配套制度建設。進一步減少和規(guī)范審批事項，對行政審批項目實行動態(tài)管理；進一步梳理進廳主體和項目，搭建統(tǒng)一審批平臺；簡化和規(guī)范審批程序，加強對行政審批的監(jiān)督和制約，不斷創(chuàng)新審批方式，逐步建立政務大廳管理的長效機制。進一步健全審批權利與責任掛鉤的機制，逐步實行部門內部相對集中行政許可權制度。進一步簡化工業(yè)服務業(yè)重點項目的審批環(huán)節(jié)，提高審批服務效率；充分利用網(wǎng)絡服務平臺，擴大審批中心的公共服務功能；強化審批服務事項的辦理監(jiān)督，規(guī)范行政許可行為。
此項工作由市行政審批服務中心牽頭負責，市政府相關部門參加。
（十一）積極培育發(fā)展中介組織。
重點發(fā)展為市場主體服務的行業(yè)協(xié)會、農村經(jīng)濟協(xié)會、同業(yè)協(xié)會、商會等市場自律性組織；為保證市場公平競爭服務的會計師事務所、律師事務所、專利事務所；直接為市場交易活動服務的拍賣行、典當行；為市場發(fā)展服務的研究咨詢和信息服務機構、物資配送中心、安全檢測評價技術服務中心等。同時，將部分社會公共服務職能委托社區(qū)承擔，完善社區(qū)的綜合服務職能。政府各部門及其工作人員要為中介組織的培育發(fā)展、社區(qū)綜合服務職能的完善積極做好服務工作，不得參與其正常的業(yè)務活動。
此項工作由市民政局、工商局牽頭負責，市人事局、監(jiān)察局、發(fā)展改革委、經(jīng)貿委、建設局、房管局、司法局、審計局、財政局、科技局、知識產權局等有關單位參加。
（十二）深入推進行政管理方式創(chuàng)新。
在進一步健全和完善行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制等執(zhí)法方式的同時，積極探索采取現(xiàn)代行政規(guī)劃、行政合同、行政指導、行政獎勵、行政給付、公共事業(yè)領域特許經(jīng)營等新的行政管理方式，提高行政效率和水平，實現(xiàn)政府管理方式的創(chuàng)新。
此項工作由市政府辦公室牽頭負責，市政府相關部門參加。
三、加強政府規(guī)范性文件“立改廢”，進一步提高制度建設質量
（十三）進一步完善規(guī)范性文件制定程序。
改進規(guī)范性文件制定工作的方式方法，建立規(guī)范性文件調研、論證、聽證、公開征求意見等制度，努力擴大公眾參與和專家咨詢論證的范圍，提高文件質量。
此項工作由市政府法制辦負責。
（十四）建立完善規(guī)范性文件制定和公開發(fā)布制度。
各縣市區(qū)政府及市政府各部門應建立完善規(guī)范性文件制定方面的相關制度，規(guī)范性文件頒布前，應當由法制機構進行審查把關。
此項工作由市政府法制辦牽頭負責，市政府相關部門參加。
（十五）建立規(guī)范性文件評估和定期清理公布制度。
規(guī)范性文件實施后，由制定機關、實施機關定期對其實施情況進行評估。實施機關要將評估意見報告制定機關，制定機關要定期對規(guī)范性文件進行清理，并適時修改或廢止不適應形勢發(fā)展需要的規(guī)范性文件。清理結果要及時向社會公布。
此項工作由市政府法制辦牽頭負責，市政府相關部門參加。
（十六）健全和完善規(guī)范性文件備案審查制度。
各級政府及其部門要嚴格執(zhí)行《泰安市人民政府辦公室關于做好規(guī)范性文件備案工作的通知》(泰政辦發(fā)〔2005〕35號)，進一步完善備案工作體制，保證備案工作的有效開展。對于公民、法人或其他組織提出的對有關規(guī)范性文件進行審查的建議，應當及時受理和處理，并將處理結果告知建議者。
此項工作由市政府法制辦牽頭負責，市政府辦公室、市人事局、編辦、財政局、監(jiān)察局等相關部門參加。
四、規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調力度
（十七）完善行政執(zhí)法主體和人員管理。
依法清理、確認并向社會公告行政執(zhí)法主體，推動執(zhí)法主體資格認定制度化。行政執(zhí)法人員必須定期培訓，取得執(zhí)法資格，沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。認真貫徹落實《山東省行政執(zhí)法證件管理辦法》，加強行政執(zhí)法人員證件管理。
此項工作由市政府法制辦牽頭負責，市政府相關部門參加。
（十八）繼續(xù)深入推行行政執(zhí)法責任制。
認真貫徹落實《泰安市行政執(zhí)法責任追究辦法》(市政府令第121號)，落實執(zhí)法責任追究制，并將行政執(zhí)法責任制的考核情況納入政府目標考核體系。各級行政執(zhí)法部門要認真抓好《泰安市行政執(zhí)法案卷評查辦法》（市政府令第120號）的貫徹落實，建立健全行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費等主要行政執(zhí)法行為的案卷管理、備案、審查和案件評查制度。建立行政執(zhí)法責任追究的聯(lián)動機制，確保推行行政執(zhí)法責任制工作扎實有效。
此項工作由市政府法制辦牽頭負責，市監(jiān)察局及相關執(zhí)法部門參加。
（十九）積極開展規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權工作。
通過對行政處罰裁量權進行梳理、細化，將具體裁量權條目以政府文件形式向社會公布，以進一步完善內部監(jiān)督，減少執(zhí)法的隨意性，防止權力濫用。
此項工作由市政府法制辦牽頭負責，市人事局、監(jiān)察局、城管執(zhí)法局、泰山管理執(zhí)法局、相關執(zhí)法部門參加。
(二十) 深化相對集中行政處罰權、行政許可權工作。
鞏固城市管理、泰山景區(qū)管理相對集中行政處罰權工作，探索相對集中行政處罰權工作的新路子，依法、積極、穩(wěn)妥地做好相對集中行政處罰權向景區(qū)、水面、重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)的延伸工作。積極探索在一個領域或區(qū)域內開展相對集中行政許可權工作。
此項工作由市政府法制辦牽頭負責，市人事局、編辦、財政局、城管執(zhí)法局、泰山管理執(zhí)法局、市行政審批服務中心參加。
（二十一）加強對行政執(zhí)法和行政行為的監(jiān)督檢查。
建立健全行政執(zhí)法評議考核制度、投訴舉報制度。大力推行行政執(zhí)法案卷評查制度，重點對行政執(zhí)法部門的行政處罰、行政許可、行政強制等案卷進行檢查，查找執(zhí)法過程中存在的問題，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。加大對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督力度，建立實行行政執(zhí)法情況統(tǒng)計制度，研究起草《泰安市行政執(zhí)法監(jiān)督證管理辦法》，強化對行政執(zhí)法人員的日常監(jiān)管，研究制定《泰安市行政執(zhí)法證件管理細則》。
此項工作由市政府法制辦牽頭負責，市監(jiān)察局及相關部門參加。
（二十二）規(guī)范行政收費行為。
認真貫徹執(zhí)行《泰安市規(guī)范涉及企業(yè)收費行為的暫行辦法》，嚴格按照各項規(guī)定，規(guī)范涉企收費行為。
此項工作由市財政局、物價局牽頭負責，市政府相關部門參加。
五、加大依法行政考核力度，進一步完善行政監(jiān)督制度機制
（二十三）建立健全依法行政定期報告制度。
各級政府應定期向同級人大及其常委會、上一級政府報告依法行政情況；政府各部門應定期向本級政府書面報告推進依法行政的情況。
此項工作由市政府辦公室牽頭負責，市政府法制辦、市監(jiān)察局等相關部門參加。
（二十四）建立健全依法行政考核制度。
要把依法行政情況作為各級政府年度目標管理考核和對行政機關工作人員進行考核的重要內容，完善考核制度，建立考核體系，制定具體的考核措施和辦法。將依法行政的考核情況作為任用和獎懲行政機關工作人員的重要內容和依據(jù)。
此項工作由市人事局牽頭負責，市政府法制辦參加。
（二十五）加強對依法行政工作的指導。
在全市開展依法行政示范縣（市、區(qū)）、示范單位創(chuàng)建活動，確定一定數(shù)量工作基礎較好、領導重視的縣（市、區(qū)）和市政府部門為依法行政示范單位，精心指導，培養(yǎng)典型，對成績突出的單位、個人予以表彰，充分發(fā)揮典型示范作用，以點帶面，推動全市依法行政工作不斷深入。
此項工作由市政府法制辦牽頭負責，市政府相關部門參加。
（二十六）加強專門監(jiān)督。
繼續(xù)加強對重大工程招投標、政府采購、收支兩條線管理、財政專項資金使用、國有土地出讓使用、環(huán)境保護方面的監(jiān)督檢查。
此項工作由市監(jiān)察局牽頭負責。
（二十七）大力加強行政復議監(jiān)督。
各級政府及其部門要認真貫徹《行政復議法》、國務院《行政復議法實施條例》和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》(中辦發(fā)〔2006〕27號)，進一步完善行政復議工作制度，規(guī)范辦案程序，創(chuàng)新案件辦理方式，積極擴大案源。同時，大力加強行政復議能力建設。各級政府及部門對行政復議案件辦理應當給予充足的經(jīng)費保障。
此項工作由市政府法制辦牽頭負責，市財政局等相關部門參加。
（二十八）加強行政應訴能力建設，認真接受司法監(jiān)督。
要配合和支持人民法院審判工作，提倡和鼓勵行政首長出庭應訴。要自覺執(zhí)行人民法院生效的行政判決和裁定，積極糾正違法或者不當?shù)男姓袨?。各級政府及部門必須至少確定1人作為本機關具體承辦行政應訴的專門人員，應訴人員應經(jīng)過專門的業(yè)務培訓并取得相關資格證書。嚴格落實行政賠償制度，認真執(zhí)行《國家賠償費用管理辦法》關于賠償費用核撥的規(guī)定，行政賠償費用依法由財政納入預算予以保障。
此項工作由市政府法制辦牽頭負責，市監(jiān)察局、財政局及相關部門參加。
六、進一步健全防范化解社會矛盾的工作機制
（二十九）深入貫徹落實國務院《信訪條例》和《中共中央、國務院關于進一步加強新時期信訪工作的意見》（中辦發(fā)〔2007〕5號）。
繼續(xù)抓好源頭預防，積極推動“一個中心”、“兩個組織”、“三級網(wǎng)絡”建設，健全完善矛盾糾紛排查調處機制；完善信訪工作制度和三級信訪終結機制；暢通信訪渠道，進一步發(fā)揮好“
此項工作由市信訪局牽頭負責，市政府相關部門參加。
（三十）探索建立信訪、行政復議和行政訴訟三方相銜接的工作機制。
將信訪工作逐步納入法制化軌道。
此項工作由市信訪局牽頭負責，市政府相關部門參加。
（三十一）完善以調解中心為龍頭的矛盾糾紛排查調處機制。
建立預警機制，及時發(fā)現(xiàn)不安定因素，通過調解、和解等手段妥善處理社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定；建立“大調解”格局，充分發(fā)揮人民調解委員會的調解作用，及時化解各類矛盾糾紛，提高調解質量。
此項工作由市司法局牽頭負責，市政府相關部門參加。
七、進一步加強法制宣傳教育，提升行政工作人員法治理念和依法行政能力
（三十二）進一步抓好領導干部學法用法。
各級政府及其部門要充分認識全面推進依法行政、建設法治政府的必要性和緊迫性，真正把依法行政作為工作的基本準則，加強對推進依法行政工作的領導，定期研究推進依法行政工作中的重大問題，及時作出具體規(guī)劃和安排部署。不斷健全領導干部學法制度，制定落實學法規(guī)劃，創(chuàng)新學法形式，定期開展依法行政知識培訓、考試，并形成制度。全年舉辦4次領導干部集體學法講座。
此項工作由市司法局、法制辦負責。
（三十三）加大法制宣傳力度，著力抓好普法依法治理工作目標責任制的落實。
各級政府部門在抓好各領域專業(yè)法律法規(guī)學習宣傳的同時，繼續(xù)抓好對《全面推進依法行政實施綱要》、《行政許可法》、《公務員法》、《監(jiān)督法》、《物權法》、《突發(fā)事件應對法》、《安全生產法》、《行政復議法實施條例》等法律法規(guī)的學習宣傳，對修訂和即將出臺的重要法律法規(guī)要進行必要的學習、宣傳。對法律法規(guī)的宣傳，要結合實際，改進方式，注重實效。積極營造全社會遵法守法、依法辦事、依法維權的法治環(huán)境。
此項工作由市司法局牽頭負責，市政府相關部門參加。
（三十四）抓好對行政執(zhí)法人員的教育培訓。
在行政執(zhí)法人員上崗前和新的法律法規(guī)頒布后，采取多種形式，切實抓好對行政執(zhí)法人員的教育培訓工作。提高執(zhí)法人員素質，加強執(zhí)法隊伍建設，適應執(zhí)法工作需要。
此項工作由市政府法制辦牽頭負責，市人事局、市政府相關部門參加。
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