泰安市行政效能責(zé)任追究辦法（試行）

   
    第一章 總 則 
    第一條 為提高行政機(jī)關(guān)工作效率和服務(wù)質(zhì)量，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《國家公務(wù)員暫行條例》、《山東省關(guān)于進(jìn)一步開展行政效能監(jiān)察工作的通知》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本試行辦法。 
    第二條 全市各級行政機(jī)關(guān)、行使行政管理職能的單位（以下簡稱行政機(jī)關(guān)）的工作人員，違反行政效能規(guī)定，追究其行政效能責(zé)任，適用本辦法。 
    第三條 實(shí)施行政效能責(zé)任追究，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，有錯必究，懲處與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲處相結(jié)合的原則。 
    第二章 效能責(zé)任追究范圍 
    第四條 行政機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)施行政許可管理過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的效能責(zé)任：
    （一）對符合規(guī)定條件的申請應(yīng)予受理、許可而不受理、許可的；
    （二）申請資料不全，未能一次性告知補(bǔ)充事項(xiàng)，或者首問未告知申請具體要求的；
    （三）受理時不開具受理回執(zhí)，不予受理時不告知具體明確理由的；
    （四）要求申請人接受指定的服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介組織有償服務(wù)的，以及授意或強(qiáng)迫中介組織違規(guī)操作的；
    （五）未在規(guī)定或者承諾時限內(nèi)辦結(jié)并發(fā)放批準(zhǔn)文件、不按規(guī)定公開許可結(jié)果的；
    （六）對涉及多個部門的許可，不及時主動溝通、協(xié)調(diào)，推諉拖延不辦，或者本部門許可事項(xiàng)辦結(jié)后不移交或拖延移交其他部門的；
    （七）已經(jīng)公布取消的許可項(xiàng)目，以及許可項(xiàng)目及其條件、程序等未經(jīng)公布而實(shí)施許可管理的；
    （八）擅自設(shè)立許可項(xiàng)目、有償咨詢、培訓(xùn)、檢測等許可程序和許可條件等實(shí)施許可管理的；
    （九）超越規(guī)定權(quán)限實(shí)施許可管理，以及委托、默許中介機(jī)構(gòu)、下屬事業(yè)單位或者其他組織代行許可管理權(quán)的；
    （十）其他損害許可申請人合法權(quán)益的。 
    前款所稱許可，是指依法批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、同意、登記、確認(rèn)、備案及其他行政審批管理的行為。 
    第五條 行政機(jī)關(guān)工作人員在行政事業(yè)性收費(fèi)中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的效能責(zé)任：
    （一）擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；
    （二）不出示收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)許可證和有效資格證件實(shí)施收費(fèi)的；
    （三）無償服務(wù)變相收費(fèi)，有償服務(wù)只收費(fèi)不服務(wù)或只提供部分服務(wù)的；
    （四）違反規(guī)定向企業(yè)、個體工商戶、村（居）組織索要贊助款物、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)拉廣告收費(fèi)的；
    （五）違反規(guī)定收取押金、保證金和許可費(fèi)、管理費(fèi)的；
    （六）不按規(guī)定辦法繳銷收費(fèi)票據(jù)的；
    （七）其他違規(guī)收費(fèi)行為。 
    第六條 行政機(jī)關(guān)工作人員在檢查過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的效能責(zé)任：
    （一）無法定依據(jù)實(shí)施檢查的；
    （二）無具體理由、事項(xiàng)、內(nèi)容、對象，不出示有效資格證件和檢查通知書，超越規(guī)定權(quán)限等實(shí)施檢查的；
    （三）無足夠理由滯留被檢查對象賬冊、物品等的；
    （四）違反規(guī)定強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)以及個體工商戶訂購書報(bào)刊物、音像制品，參加社會團(tuán)體、行業(yè)組織，參加培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、技術(shù)考核、評優(yōu)評先、達(dá)標(biāo)升級等的；
    （五）其他損害被檢查對象合法權(quán)益的行為。 
    第七條 行政機(jī)關(guān)工作人員在機(jī)關(guān)工作中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的效能責(zé)任：
    （一）不認(rèn)真執(zhí)行黨委、政府的決定、命令及政策措施的；
    （二）對應(yīng)公開的事項(xiàng)不公開或不及時公開，搞假公開、無效公開的；
    （三）對職責(zé)范圍內(nèi)的辦理事項(xiàng)敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，工作效率低下，工作作風(fēng)粗暴，服務(wù)態(tài)度生硬的；
    （四）對轉(zhuǎn)辦的投訴件以及職責(zé)范圍內(nèi)的行政效能問題不認(rèn)真調(diào)查，或故意拖延、隱瞞、不處理、不整改，不按規(guī)定追究責(zé)任人的責(zé)任，或在處理中隱瞞真相、弄虛作假的；
    （五）不按規(guī)定程序和要求處理行政機(jī)關(guān)公文的；
    （六）其他違反內(nèi)部管理制度規(guī)定而貽誤機(jī)關(guān)內(nèi)部管理工作或造成不良影響的。 
    第三章 效能責(zé)任劃分 
    第八條 承辦人不按照法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府有關(guān)規(guī)定要求，具體行政行為違反行政效能規(guī)定的，負(fù)直接責(zé)任。
    領(lǐng)導(dǎo)指令、干預(yù)造成違反行政效能規(guī)定的，指令、干預(yù)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。 
    第九條 經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，但承辦人不依照審核、批準(zhǔn)事項(xiàng)實(shí)施具體行政行為，違反行政效能規(guī)定的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。
    承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人不能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)，違反行政效能規(guī)定的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。 
    第十條 承辦人提出方案或意見有錯誤，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，違反行政效能規(guī)定的，承辦人負(fù)直接責(zé)任，審核批準(zhǔn)人負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 
    第十一條 審核人不采納或改變承辦人正確意見作出決定，違反行政效能規(guī)定的，審核人負(fù)直接責(zé)任；經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)的，批準(zhǔn)人負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
    批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人、審核人正確意見，未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出決定，導(dǎo)致違反行政效能規(guī)定的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。 
    第十二條 集體研究、決定的具體行為違反行政效能規(guī)定的，會議主持人和持錯誤意見的人負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
    上級機(jī)關(guān)改變下級機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，導(dǎo)致違反行政效能規(guī)定的，上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 
    第十三條 兩人以上故意或者過失，違反行政效能規(guī)定的，按個人所起的作用確定責(zé)任。 
    第四章 效能責(zé)任調(diào)查 
    第十四條 追究行政效能責(zé)任人的責(zé)任，按下列規(guī)定分別調(diào)查和追究：
    （一）市政府各部門、副縣級以上單位和縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)人，由市行政監(jiān)察部門負(fù)責(zé)追究。
    縣（市、區(qū)）政府各部門、副科級以上單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）負(fù)責(zé)人，由縣（市、區(qū)）行政監(jiān)察部門負(fù)責(zé)追究。
    （二）本條第（一）項(xiàng)以外的行政機(jī)關(guān)工作人員，由其所在政府部門負(fù)責(zé)追究。 
    第十五條 有下列情形之一，行政監(jiān)察部門和工作人員所在的政府部門（以下簡稱效能責(zé)任追究機(jī)關(guān)），應(yīng)當(dāng)對有關(guān)工作人員進(jìn)行調(diào)查，追究效能責(zé)任人的責(zé)任：
    （一）公民、法人和其他組織投訴、檢舉的效能問題；
    （二）行政效能監(jiān)督檢查和評議中發(fā)現(xiàn)的效能問題；
    （三）新聞媒體的曝光和行政效能監(jiān)督員的監(jiān)督建議中的效能問題；
    （四）上級機(jī)關(guān)要求調(diào)查處理的。 
    第十六條 根據(jù)需要，行政效能責(zé)任追究機(jī)關(guān)可以進(jìn)行書面調(diào)查或?qū)嵉卣{(diào)查，被調(diào)查工作人員及所在單位、有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合調(diào)查，如實(shí)提供情況。
    行政效能責(zé)任追究機(jī)關(guān)調(diào)查的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)調(diào)查并處理完畢。情況復(fù)雜的，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長。 
    第五章 效能責(zé)任追究 
    第十七條 根據(jù)行政效能責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，行政效能責(zé)任追究機(jī)關(guān)以書面檢查、誡勉教育、效能告誡、通報(bào)批評、調(diào)離工作崗位等形式追究其效能責(zé)任。 
    應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，按照規(guī)定的權(quán)限和程序給予責(zé)任人相應(yīng)的行政處分。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 
    第十八條 效能責(zé)任人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究其效能責(zé)任：
    （一）干擾、阻礙、不配合調(diào)查的；
    （二）被投訴處理三次以上的；
    （三）已經(jīng)被追究效能責(zé)任兩次以上的；
    （四）對投訴人、檢舉人刁難、打擊、報(bào)復(fù)的。 
    第十九條 有下列情形之一的，不予追究機(jī)關(guān)工作人員的效能責(zé)任：
    （一）管理服務(wù)對象弄虛作假，致使機(jī)關(guān)工作人員無法作出正確判斷的；
    （二）管理服務(wù)對象不配合，致使機(jī)關(guān)工作人員無法正確履行職責(zé)的；
    （三）因不可抗力致使違反行政效能規(guī)定的。 
    第二十條 行政效能責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)事實(shí)和本辦法規(guī)定，作出行政效能責(zé)任追究處理決定。
    行政效能責(zé)任追究處理決定書應(yīng)送達(dá)被追究的責(zé)任人，并通報(bào)責(zé)任人所在單位、任免機(jī)關(guān)和同級人事部門。行政效能責(zé)任人所在部門作出的追究處理決定，應(yīng)報(bào)同級行政監(jiān)察部門備案。 
    第二十一條 行政監(jiān)察部門認(rèn)為有關(guān)部門的效能責(zé)任追究處理決定不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令其重新追究責(zé)任人的責(zé)任，必要時直接對責(zé)任人作出效能責(zé)任追究處理決定。
    行政監(jiān)察部門應(yīng)在適當(dāng)范圍內(nèi)，對行政效能責(zé)任追究處理情況進(jìn)行公開。 
    第二十二條 行政效能責(zé)任人對效能責(zé)任追究處理決定不服的，向同級行政監(jiān)察部門申請復(fù)查，市、縣（市、區(qū)）監(jiān)察部門作出的處理決定，向市監(jiān)察部門申請復(fù)查。監(jiān)察部門應(yīng)在收到復(fù)查申請書之日起10個工作日內(nèi)作出復(fù)查決定。 
    第二十三條 對效能責(zé)任人應(yīng)當(dāng)追究而不予追究處理的，追究監(jiān)察部門或責(zé)任人所在部門的主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 
    第六章 附 則 
    第二十四條 行政機(jī)關(guān)工作人員被效能告誡一次的，當(dāng)年年度考核不能評為優(yōu)秀等次；
    同一年度內(nèi)被誡勉教育一次并效能告誡一次，或者被效能告誡兩次的，當(dāng)年年度考核不能評為稱職及以上等次，并予以調(diào)整工作崗位。
    同一年度內(nèi)被效能告誡三次及其以上的，當(dāng)年年度考核定為不稱職等次，并調(diào)整工作崗位。 
    第二十五條 縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門可結(jié)合本地區(qū)、本部門的工作實(shí)際，根據(jù)本辦法及有關(guān)規(guī)定制定具體實(shí)施辦法。 
    第二十六條 本辦法由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。 
    第二十七條 本辦法自公布之日起施行。