2.1.1.    軟件設(shè)計(jì)原理

年度目標(biāo)制定是目標(biāo)管理、績效考核的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，目標(biāo)制定流程是否科學(xué)，不僅會(huì)影響目標(biāo)制定的工作效率，而且直接決策年度目標(biāo)分析、監(jiān)控、考核和通報(bào)的效果?？偨Y(jié)國內(nèi)外政府績效管理實(shí)踐，目標(biāo)管理績效考核軟件重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)解決以下幾個(gè)方面的問題：

（1）目標(biāo)體系的層次性問題。黨政機(jī)關(guān)工作范圍廣泛，績效指標(biāo)多樣，年度目標(biāo)的內(nèi)容十分龐雜，必須按照分級(jí)、分類設(shè)置的原則進(jìn)行。目標(biāo)管理軟件不僅要滿足層層分組的需要，而且對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的下級(jí)不能限制是固定的層級(jí)（二級(jí)、三四或四級(jí)），如果需要固定層級(jí)，會(huì)大大增加年度目標(biāo)制定和調(diào)整的工作量。

（2）績效指標(biāo)的比較性問題。無論是年度目標(biāo)制定、還是工作實(shí)績考核，都必須依賴于往年歷史數(shù)據(jù)、以及同類型單位同期數(shù)據(jù)的支撐，否則難以保證目標(biāo)值制定、調(diào)速、考核的公平、公正。為此，目標(biāo)管理軟件必須滿足各項(xiàng)績效指標(biāo)的橫向、縱向?qū)Ρ确治鰡栴}。

（3）年初目標(biāo)的動(dòng)態(tài)調(diào)整問題。年度目標(biāo)一般以年初下達(dá)為主，由于到年底考核的時(shí)間跨度過長，但如果沒有年度目標(biāo)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，很難適應(yīng)形勢和任務(wù)變化的需要。

（4）目標(biāo)考核方法問題。傳統(tǒng)的《目標(biāo)管理責(zé)任書》往往只明確做什么事情，沒有明確各項(xiàng)目標(biāo)的重要程度，導(dǎo)向性不強(qiáng)。更為糟糕的是沒有明確目標(biāo)考核方法和相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)。

（5）目標(biāo)考核的授權(quán)問題。傳統(tǒng)的目標(biāo)考核主要以考核組到現(xiàn)場驗(yàn)收考核為主，由于考核組掌握信息不多、專業(yè)知識(shí)不夠、掌握標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等原因，考核結(jié)果的客觀性、可比性、可信度不高。比較好的辦法是通過授權(quán)進(jìn)行協(xié)同考核。一是增加單列考核、即將安全生產(chǎn)、廉政建設(shè)等目標(biāo)指定相關(guān)部門制定單獨(dú)的考核標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施考核，軟件自動(dòng)匯總、折算各類目標(biāo)類型的得分；二是同一目標(biāo)類型的各項(xiàng)目標(biāo)，可逐項(xiàng)授權(quán)給相關(guān)職能部門制定目標(biāo)、確定考核方法，實(shí)施目標(biāo)考核；三是建立自報(bào)、舉報(bào)、抽查機(jī)制，對(duì)于確實(shí)無第三方數(shù)據(jù)來源的責(zé)任目標(biāo)，可由本單位逐項(xiàng)填報(bào)、公示，社會(huì)公眾、相關(guān)部門可進(jìn)行投訴、舉報(bào)，目標(biāo)考核部門重點(diǎn)依據(jù)投訴舉報(bào)情況進(jìn)行抽查和督查，發(fā)現(xiàn)問題的進(jìn)行分別按違反考核紀(jì)律、目標(biāo)考核進(jìn)行處理。

2.1.2.    軟件操作流程

東旦“目標(biāo)管理與績效考核軟件”創(chuàng)新性地采取結(jié)構(gòu)樹技術(shù)，不僅高效解決目標(biāo)體系的層次性、導(dǎo)向性問題，而且有效解決年度目標(biāo)調(diào)整問題、核心指標(biāo)對(duì)比分析、年度目標(biāo)考核等問題。

目標(biāo)管理軟件包括指標(biāo)庫管理、目標(biāo)框架管理、年初目標(biāo)制定、年度目標(biāo)調(diào)整等功能，全面滿足年度目標(biāo)自上而下、自下而上制定、審核、調(diào)整。

2.1.3.    系統(tǒng)指標(biāo)維護(hù)

定義、維護(hù)系統(tǒng)指標(biāo)庫的目的在于三個(gè)方面，一是用于定義指標(biāo)框架（一、二級(jí)）指標(biāo)，用于形成目標(biāo)結(jié)構(gòu)樹和目標(biāo)考核通報(bào)。二是用于處理系統(tǒng)接口，自動(dòng)從統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)中獲取數(shù)據(jù)。三是滿足核心指標(biāo)跨年度、跨部門對(duì)比分析的需要。

2.1.4.    目標(biāo)框架制定

可針對(duì)班子類型或具體部門分別制定目標(biāo)指標(biāo)框架。包括績效指標(biāo)、年度目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)權(quán)重、考核方法、考核主體等內(nèi)容。形成各班子、責(zé)任單位的績效指標(biāo)庫。如第二年沒有變化，發(fā)布到年度即可作為年度目標(biāo)體系。

支持績效指標(biāo)的層層分級(jí)，上移、下移、新增、刪除等操作。可導(dǎo)入、復(fù)制一級(jí)、二級(jí)結(jié)構(gòu)指標(biāo)，形成層層驅(qū)動(dòng)的目標(biāo)體系?？蓪?dǎo)入共性考核指標(biāo)，以便跨部門分析?？尚略鰝€(gè)性指標(biāo)（紅色表示），形成各單位、部門的個(gè)性指標(biāo)庫，解決職能績效目標(biāo)個(gè)性化管理問題。軟件自動(dòng)根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重?fù)Q算各指標(biāo)的項(xiàng)目分制（100分或1000分制權(quán)重），解決人工計(jì)算各指標(biāo)分值工作量大問題。

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2.1.5.          目標(biāo)框架發(fā)布

可將各部門的績效指標(biāo)框架（個(gè)性指標(biāo)庫）發(fā)布到需考核的年度，形成年度目標(biāo)模板?？刹榭纯傊笜?biāo)數(shù)、發(fā)布指標(biāo)數(shù)、目標(biāo)審核數(shù)等統(tǒng)計(jì)數(shù)字?？蓜h除、重新發(fā)布。支持批量操作。

2.1.6.          年初目標(biāo)制定

可針對(duì)責(zé)任單位新增績效指標(biāo)（紅字顯示）、排序，修改年度目標(biāo)中的指標(biāo)權(quán)重，目標(biāo)值、考核方法、考核主體等目標(biāo)屬性，在解決不同年度績效指標(biāo)相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí)，滿足不同考核年度目標(biāo)值的變化。

2.1.7.          目標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整

年初目標(biāo)發(fā)布后，目標(biāo)績效辦可根據(jù)形成的任務(wù)變化需要，在各單位年度目標(biāo)體系中，新增、調(diào)整相應(yīng)的年度目標(biāo)、指標(biāo)權(quán)重、目標(biāo)值等內(nèi)容，軟件自動(dòng)按100制及各指標(biāo)權(quán)重重新調(diào)整各目標(biāo)的項(xiàng)目分值，有效解決年度目標(biāo)追加和動(dòng)態(tài)調(diào)整問題。

2.1.8.          EXCEL導(dǎo)出

目標(biāo)主管部門、各責(zé)任單位，可按權(quán)限將相關(guān)單位的年度目標(biāo)導(dǎo)出到excel，進(jìn)行打印、下發(fā)、校對(duì)、質(zhì)紙存檔等操作。

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