1.1.   項(xiàng)目背景

為加強(qiáng)工商系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)，XX市工商局積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全市工商系統(tǒng)工商所規(guī)范化建設(shè)以及績(jī)效考核工作，提高工作效能，確保職能到位，按照省局《關(guān)于在全省工商行政管理系統(tǒng)開(kāi)展績(jī)效評(píng)估工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定了《XX市工商系統(tǒng)工商所績(jī)效考核實(shí)施方案》及相關(guān)配套辦法。

總的目標(biāo)是：在全員定崗定責(zé)的基礎(chǔ)上，按照考核標(biāo)準(zhǔn)，定期從隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平、行政效能和工作實(shí)績(jī)等方面，全面、系統(tǒng)地對(duì)各工商所進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，并將考核結(jié)果導(dǎo)入到激勵(lì)機(jī)制中，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和管理、激發(fā)隊(duì)伍活力、提高履責(zé)效能的目標(biāo)，在全系統(tǒng)形成奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)、積極向上的工作氛圍，不斷開(kāi)創(chuàng)工商事業(yè)新局面

為提高工作效率，XX市工商局計(jì)劃開(kāi)發(fā)一套績(jī)效考核管理信息系統(tǒng)，旨在運(yùn)用統(tǒng)一的信息化操作平臺(tái)，增強(qiáng)考核的透明度，規(guī)范考核過(guò)程，強(qiáng)化相互監(jiān)督?？己斯芾硇畔⑾到y(tǒng)具備網(wǎng)絡(luò)在線打分、在線評(píng)議、預(yù)警提示、統(tǒng)計(jì)分析、信息反饋、績(jī)效申訴、指標(biāo)修正、數(shù)據(jù)備份等功能，相關(guān)單位及個(gè)人能及時(shí)了解考核的進(jìn)展情況，考核雙方能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及時(shí)溝通，確?？己斯ぷ骺陀^公正、民主公開(kāi)?？己讼到y(tǒng)界面按簡(jiǎn)潔方便、操作簡(jiǎn)單、流程清晰的原則設(shè)置。

1.2.   需求分析

從XX市工商系統(tǒng)的績(jī)效考核方案及相關(guān)實(shí)施細(xì)則情況看，宜信市工商系統(tǒng)的績(jī)效考核與管理體系具有以下特點(diǎn)，對(duì)信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)提出了比較高的要求。

（1）強(qiáng)調(diào)分層分級(jí)考核。即市局只對(duì)各工商所、正副所長(zhǎng)進(jìn)行考核，工商所一般工作人員由各工商所進(jìn)行考核。由于是分層考核，就必須建立單位、崗位與個(gè)人之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。比如，即對(duì)工商所的獎(jiǎng)懲分，考核辦可以追究/分解到正副所長(zhǎng)，各工商所可以追究/分解到相關(guān)責(zé)任人，考核辦及市局領(lǐng)導(dǎo)可以按獎(jiǎng)懲事件或考核事項(xiàng)，查看相關(guān)單位及個(gè)人的考核積分情況，即通過(guò)“考核事”的角色來(lái)“考核人”，一方面為“考核人”提出更加詳細(xì)的信息，另一方面也通過(guò)“考核人”來(lái)促進(jìn)各項(xiàng)工作目標(biāo)/任務(wù)的完成。

（2）強(qiáng)調(diào)協(xié)同考核與操作。即市局考核辦、各考核組成部門(mén)可通過(guò)資料上報(bào)、實(shí)地檢查、日常檢查、突擊檢查、抽查或檔案資料檢查、會(huì)議記錄查看以及群眾舉報(bào)受理、社會(huì)各界意見(jiàn)反饋等方式，對(duì)工商所進(jìn)行全面考核。這就要求信息系統(tǒng)必須基于BS結(jié)構(gòu)開(kāi)發(fā)，并通過(guò)嚴(yán)格的考核流程及考核指標(biāo)權(quán)限控制，實(shí)現(xiàn)各單位的協(xié)同考核，包括平時(shí)考核臺(tái)帳的維護(hù)（發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)登記）、案件抽查臺(tái)帳維護(hù)、季度統(tǒng)計(jì)報(bào)表的填報(bào)等。

（3）強(qiáng)調(diào)分類(lèi)與針對(duì)性的考核。即各工商所、各典型崗位采用統(tǒng)一的考核指標(biāo)體系及考核標(biāo)準(zhǔn)，所長(zhǎng)（含負(fù)責(zé)的副所長(zhǎng)）的考核成績(jī)與單位考核成績(jī)及個(gè)人獎(jiǎng)懲分掛鉤，副所長(zhǎng)的考核成績(jī)與個(gè)人分管工作及個(gè)人獎(jiǎng)懲分掛多，一般工作人員的考核成績(jī)與崗位職責(zé)考核情況掛鉤（一人多崗的需要計(jì)算多個(gè)崗位的考核的情況）。這就要求信息系統(tǒng)架構(gòu)必須基于分類(lèi)績(jī)效模型的方式進(jìn)行設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，即各種績(jī)效模型與崗位類(lèi)型關(guān)聯(lián)，崗位類(lèi)型與具體崗位關(guān)聯(lián)，每個(gè)人員與具體崗位關(guān)聯(lián)，即人員崗位變化后，季度/年度考核成績(jī)的計(jì)算方式自動(dòng)變化；績(jī)效模型維護(hù)只需根據(jù)崗位類(lèi)進(jìn)行維護(hù)，無(wú)需為每個(gè)崗位及人員都設(shè)置計(jì)算公式，簡(jiǎn)化操作步驟，滿足各單位、各崗位績(jī)效指標(biāo)及權(quán)重調(diào)整的需要。

（4）強(qiáng)調(diào)適時(shí)分析反饋。即市局各牽頭業(yè)務(wù)股（室）通過(guò)系統(tǒng)及時(shí)記錄各工商所的實(shí)時(shí)扣分或加分情況，報(bào)市局考核辦將記錄情況在“績(jī)效考核公示欄”中的“考核中”項(xiàng)目列示。如果被考核單位工作任務(wù)完成不到位，出現(xiàn)扣分情況的，由考核系統(tǒng)在彈出的窗口中發(fā)出預(yù)警信號(hào)，提醒各被考核單位及時(shí)調(diào)整工作安排，并采取相應(yīng)措施避免因同樣問(wèn)題被再次扣分。這就要求信息系統(tǒng)必須基于數(shù)據(jù)集市進(jìn)行開(kāi)發(fā)，每錄入一筆考核數(shù)據(jù)并經(jīng)審核后，系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)能夠自動(dòng)累計(jì)本季度的各指標(biāo)考核分?jǐn)?shù)及總分，并通過(guò)匯總數(shù)據(jù)、明細(xì)數(shù)據(jù)的方式提供給相關(guān)人員適時(shí)查詢(xún)、分析。

（5）強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用。即季度考核數(shù)據(jù)、年度考核數(shù)據(jù)能夠按照績(jī)效模型或計(jì)分方案，自動(dòng)計(jì)算全年考核成績(jī)，可將考核成績(jī)、考核等次進(jìn)行公示，并根據(jù)申訴受理情況進(jìn)行二次計(jì)算及手工調(diào)整，在實(shí)現(xiàn)自動(dòng)計(jì)算的同時(shí)，確?？己私Y(jié)果的公正性。

1.3.   技術(shù)路線

針對(duì)XX市工商系統(tǒng)對(duì)基層工商所及人員進(jìn)行多層次、多類(lèi)型、多主體、多方法、多時(shí)機(jī)考核分析及溝通反饋的需要，本系統(tǒng)采用三層應(yīng)用架構(gòu)設(shè)計(jì)，即分為考核數(shù)據(jù)協(xié)同采集、單位/崗位業(yè)績(jī)檔案自動(dòng)生成、績(jī)效計(jì)算與反饋信息共享三個(gè)層次，每層應(yīng)用層次又區(qū)分為應(yīng)用層、邏輯層、數(shù)據(jù)層等系統(tǒng)層級(jí)，以滿足考核流程與考核主體變更、機(jī)構(gòu)/崗位/人員變動(dòng)、以及考核指標(biāo)及權(quán)重調(diào)整變化的需要。

績(jī)效考核與管理信息系統(tǒng)總體架構(gòu)

（1）協(xié)同考核架構(gòu)。包括考核指標(biāo)定義、考核分工模型、考核臺(tái)帳維護(hù)、考核結(jié)果查詢(xún)等功能。目的在于解決多主體、多指標(biāo)考核、多時(shí)機(jī)、多方法的協(xié)同問(wèn)題。即通過(guò)嚴(yán)格的考核流程定義、考核指標(biāo)定義、考核分工模型維護(hù)，使市局考核辦、各工商所、各考核組成部門(mén)按規(guī)定的時(shí)間、規(guī)定的操作方式、錄入規(guī)范的考核數(shù)據(jù)，避免重復(fù)操作、確保數(shù)據(jù)唯一性，簡(jiǎn)化操作界面，提高考核工作效率。

（2）單位/崗位業(yè)績(jī)檔案。包括考核臺(tái)帳數(shù)據(jù)、考核匯總數(shù)據(jù)（季）的自動(dòng)歸集、計(jì)分、累計(jì)及查詢(xún)功能。目的在于保證績(jī)效計(jì)算分?jǐn)?shù)的正確性，并可按單位、崗位進(jìn)行全面查詢(xún)。并通過(guò)系統(tǒng)的自動(dòng)計(jì)算、推送、累計(jì)，實(shí)現(xiàn)各種考核結(jié)果的適時(shí)分析與動(dòng)態(tài)反饋。

（3）績(jī)效計(jì)算與分析架構(gòu)。包括部門(mén)/崗位關(guān)聯(lián)、個(gè)人/崗位關(guān)聯(lián)、個(gè)人/指標(biāo)關(guān)聯(lián)、績(jī)效計(jì)算模型、分析報(bào)表模型設(shè)置等功能。目的在于滿足市局領(lǐng)導(dǎo)、考核辦及各工商所按權(quán)限查詢(xún)各單位、崗位及人員動(dòng)態(tài)考核結(jié)果、季度考核成績(jī)、年度考核成績(jī)的需要。

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