一、基本概念

企業(yè)績效評價體系是指由一系列與績效評價相關的評價制度、評價指標體系、評價方法、評價標準以及評價機構(gòu)等形成的有機整體。企業(yè)績效評價體系由績效評價制度體系、績效評價組織體系和績效評價指標體系三個子體系組成

企業(yè)績效評價體系的科學性、實用性和可操作性是實現(xiàn)對企業(yè)績效客觀、公正評價的前提。企業(yè)績效評價體系的設計遵循了“內(nèi)容全面、方法科學、制度規(guī)范、客觀公正、操作簡便、適應性廣”的基本原則。評價體系本身還需要隨著經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化而不斷發(fā)展完善。

企業(yè)績效評價的內(nèi)容依企業(yè)的經(jīng)營類型而定，不同經(jīng)營類型的企業(yè)，其績效評價的內(nèi)容也有所不同。工商企業(yè)與金融企業(yè)就有不同的評價內(nèi)容，在工商企業(yè)中，競爭性企業(yè)和非競爭性企業(yè)的評價重點就存在差別。

二、破解企業(yè)績效評價體系設計之惑

我國目前試行的企業(yè)績效評價體系，是以工商類競爭性企業(yè)為評價對象設計的。根據(jù)工商類競爭性企業(yè)的特點，績效評價的內(nèi)容包括四個方面，即財務效益狀況、資產(chǎn)營運狀況、償債能力狀況和發(fā)展能力狀況。財務效益狀況主要反映企業(yè)的投資回報和盈利能力；資產(chǎn)營運狀況主要反映企業(yè)的資產(chǎn)周轉(zhuǎn)及營運能力；償債狀況主要反映企業(yè)的資產(chǎn)負債比例和償還債務能力；發(fā)展能力狀況主要反映企業(yè)的成長性和長遠發(fā)展?jié)摿Α＿@四部分內(nèi)容相互聯(lián)系、相輔相成、各有側(cè)重，從不同的角度揭示了被評價企業(yè)當前的實際經(jīng)營管理情況。通過對以上四方面內(nèi)容的評價，可以得出反映企業(yè)全貌的績效評價結(jié)論。

目前我國采用的企業(yè)績效評價方法除國有資本金績效評價體系外，一些企業(yè)還積極采用了由美國學者和實業(yè)界提出的“杜邦財務分析體系”、“平衡記分卡”和 “經(jīng)濟增加值”（EVA）等評價方法。這幾種績效評價方法雖各有長處，但每一種方法在企業(yè)績效評價中都還存在著一些缺陷。結(jié)合我國企業(yè)目前的狀況及特點，應采用多因素全面評價原則和定量分析與定性評議相結(jié)合的原則，建立多維的基于績效預算管理的動態(tài)的企業(yè)績效評價體系。

三、傳統(tǒng)企業(yè)績效評價方法的缺陷 

1、杜邦財務分析體系

杜邦財務分析體系是一種因素分析法，一經(jīng)問世便風行世界，為通用、松下等眾多大型企業(yè)競相采用，并在以后幾十年中成為普遍使用的企業(yè)業(yè)績評價系統(tǒng)。但杜邦分析體系就財務論財務，對企業(yè)績效評價和考核沒有深入到經(jīng)營管理的過程中去，不能全面、動態(tài)地反映過程中的問題，也不能與企業(yè)的戰(zhàn)略目標及戰(zhàn)略管理手段實現(xiàn)有機融合。另外，由于所產(chǎn)生時代的局限，杜邦體系是一種重視內(nèi)部經(jīng)營管理、忽視外部市場的分析考核體系。

2、平衡計分卡

平衡計分卡被稱作20世紀90年代最重要的管理會計創(chuàng)新，是針對杜邦體系的缺陷而設計的一種替代指標體系。它包括表明過去行動結(jié)果的財務指標，同時用顧客滿意度、企業(yè)內(nèi)部運行、組織的創(chuàng)新和學習等方面的業(yè)務指標反映未來財務業(yè)績的動因，以補充財務指標，同時從多個方面對企業(yè)的業(yè)績進行測評。

平衡記分卡首先是戰(zhàn)略管理系統(tǒng)，其次才是業(yè)績評價系統(tǒng)，業(yè)績評價是建立在戰(zhàn)略管理與日常管理基礎之上的，因此如果企業(yè)的管理水平尚未達到這一要求，就不能使用這一方法。此外其評價體系沒有對股東、雇員、顧客以外的利益相關者予以足夠的重視。

3、國有資本金績效評價體系

我國的《國有資本金效績評估規(guī)則》和《企業(yè)資本金效績評估操作細則》，是一套較以往相對完善的國有資本金效績評估系統(tǒng)，首次把企業(yè)的整體素質(zhì)、內(nèi)部控制、公眾形象、未來潛力四個方面的非財務指標納入業(yè)績評估系統(tǒng)，并將工商類競爭性企業(yè)績效評估指標體系分為三個層次，還對指標采取了綜合評分的方法。該體系的推出和實施，標志著新型企業(yè)績效評估體系和評估制度在中國的初步建立。但該體系也沒有將企業(yè)對雇員、顧客以外的利益相關者納入績效考評。

4、EVA經(jīng)濟增加值

EVA經(jīng)濟增加值克服了傳統(tǒng)指標的上述缺陷，比較準確地反映了企業(yè)在一定時期內(nèi)為股東創(chuàng)造的價值，整個EVA系統(tǒng)的目的就是以價值驅(qū)動力和資本成本為中心，確定發(fā)放激勵薪酬的基礎并達成企業(yè)內(nèi)部以及與投資者的良好溝通；應用EVA不但符合企業(yè)的長期發(fā)展利益，而且也符合知識經(jīng)濟時代的要求。

但EVA就其性質(zhì)而言仍屬財務業(yè)績的綜合性評價指標，以其為中心的業(yè)績評價系統(tǒng)具有如下缺點:

(1)只能對全要素生產(chǎn)過程的結(jié)果進行反映，過于綜合，不利于指導具體的管理行為；

(2)側(cè)重于財務戰(zhàn)略，忽視了對戰(zhàn)略過程進行評價，容易削弱企業(yè)創(chuàng)造長期財富的能力；

(3)針對性不強，不能指出具體的非財務業(yè)績動因以及解決問題的方向；

(4)沒有充分考慮相關的無形資產(chǎn)和智力資本的使用情況及其業(yè)績評價。

四、績效預算管理的內(nèi)涵

績效預算管理是企業(yè)全面預算管理的重要組成部分，企業(yè)績效預算是以目標為導向、以項目成本為衡量、以業(yè)績評估為核心的一種預算體制，是把資源分配的增加與績效的提高緊密結(jié)合的預算系統(tǒng)。績效管理的目的就是要實現(xiàn)成果和效率，在績效預算管理中，企業(yè)作為整個社會經(jīng)濟運行體系中的一員，不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟利益，而且要實現(xiàn)社會效益，以完成其社會使命。

五、基于績效預算管理的企業(yè)動態(tài)績效評價指標體系設計 

　　企業(yè)全面預算管理體系通過對基于多維動態(tài)的企業(yè)績效評價指標體系設計，使企業(yè)預算的編制與監(jiān)控建立在動態(tài)的多視角分析的基礎上，彌補長期以來對企業(yè)績效主要采用傳統(tǒng)的財務評估方法的不足,即把企業(yè)績效評價制度作為一種反映企業(yè)過去的歷史經(jīng)營狀況，以事后為主的靜態(tài)管理行為擴展為適應企業(yè)經(jīng)營環(huán)境變化的、財務指標和非財務指標相結(jié)合、定量指標和定性指標相結(jié)合，以促進企業(yè)價值增值、提高國有資本保值增值的動態(tài)管理行為，建立起除財務指標考評之外的社會效益、生態(tài)效益的多視角的動態(tài)績效評價制度體系。

（一）經(jīng)濟效益評價指標

企業(yè)業(yè)績是多層面的，評價經(jīng)濟效益的指標既可以是財務性的，也可以是非財務性的。經(jīng)濟效益評價指標是使用最廣泛的指標，因為企業(yè)的長期目標幾乎總是純經(jīng)濟效益性的，經(jīng)濟效益評價指標直接與企業(yè)的財務目標相銜接且具有綜合反映企業(yè)業(yè)績的功能。在企業(yè)績效預算管理下，為了有效反映企業(yè)綜合業(yè)績，使企業(yè)各利益主體對企業(yè)經(jīng)營狀況從各自角度評價企業(yè)經(jīng)營業(yè)績，經(jīng)濟效益指標從財務與非財務兩個方面反映企業(yè)績效。

1、財務指標:包括贏利能力、償債能力、資產(chǎn)管理能力、成長能力、股本擴張能力和主營業(yè)務鮮明狀況等。其中前四個與我國現(xiàn)行的企業(yè)績效評價系統(tǒng)評價的內(nèi)容相同，后兩個是根據(jù)上市企業(yè)的特點而考慮的。

2、非財務指標：主要從創(chuàng)新能力、研發(fā)費用率、新產(chǎn)品銷售率、新產(chǎn)品開發(fā)率、市場占有率、顧客滿意度和合同交貨率等方面來反映企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。

（二）社會效益評價指標

考察公司的社會效益主要從經(jīng)濟責任、法律責任、道德責任和其他責任四個方面進行，如是否合法地進行生產(chǎn)經(jīng)營，是否導致嚴重污染，是否正確對待少數(shù)民族員工，是否恰當處理社會關系，是否正確處理顧客問題等。這樣不僅可以使公司清楚自己的社會績效在同行業(yè)中的位置，知道公司資源應重點分配給哪些利益相關者，還能促進公司經(jīng)理與利益相關者的溝通。

在績效預算管理下，企業(yè)及企業(yè)內(nèi)部各部門不能僅僅以完成或超額完成經(jīng)濟預算指標為目的，還應從企業(yè)承擔的社會責任是否盡職盡責等角度對企業(yè)進行績效評價。評價企業(yè)社會責任的指標如重大事故發(fā)生率、安全生產(chǎn)率、泄密率、職工薪酬費用支付率、社會積累率、排污達標率和環(huán)境保護狀況等方面反映綜合業(yè)績。

全面成本管理和控制，對于企業(yè)價值的提升具有重要的意義。它既是企業(yè)增加盈利的根本途徑，也是企業(yè)抵御內(nèi)外壓力、求得生存的主要保障，更是企業(yè)發(fā)展的基礎。