國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中醫藥發(fā)展戰略規劃綱要
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發(fā)布時(shí)間:2013/07/04 12:00
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中醫藥發(fā)展戰略規劃綱要(2016—2030年)的通知

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中醫藥發(fā)展戰略規劃綱要(2016—2030年)的通知

 

中醫藥作為我國獨特的衛生資源、潛力巨大的經(jīng)濟資源、具有原創(chuàng )優(yōu)勢的科技資源、優(yōu)秀的文化資源和重要的生態(tài)資源,在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)重要作用。隨著(zhù)我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化深入發(fā)展,人口老齡化進(jìn)程加快,健康服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展,人民群眾對中醫藥服務(wù)的需求越來(lái)越旺盛,迫切需要繼承、發(fā)展、利用好中醫藥,充分發(fā)揮中醫藥在深化醫藥衛生體制改革中的作用,造福人類(lèi)健康。為明確未來(lái)十五年我國中醫藥發(fā)展方向和工作重點(diǎn),促進(jìn)中醫藥事業(yè)健康發(fā)展,制定本規劃綱要。
  一、基本形勢
  新中國成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái),黨中央、國務(wù)院高度重視中醫藥工作,制定了一系列政策措施,推動(dòng)中醫藥事業(yè)發(fā)展取得了顯著(zhù)成就。中醫藥總體規模不斷擴大,發(fā)展水平和服務(wù)能力逐步提高,初步形成了醫療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化整體發(fā)展新格局,對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展貢獻度明顯提升。截至2014年底,全國共有中醫類(lèi)醫院(包括中醫、中西醫結合、民族醫醫院,下同)3732所,中醫類(lèi)醫院床位75.5萬(wàn)張,中醫類(lèi)執業(yè)(助理)醫師39.8萬(wàn)人,2014年中醫類(lèi)醫院總診療人次5.31億。中醫藥在常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病及疑難病癥、重大傳染病防治中的作用得到進(jìn)一步彰顯,得到國際社會(huì )廣泛認可。2014年中藥生產(chǎn)企業(yè)達到3813家,中藥工業(yè)總產(chǎn)值7302億元。中醫藥已經(jīng)傳播到183個(gè)國家和地區。
  另一方面,我國中醫藥資源總量仍然不足,中醫藥服務(wù)領(lǐng)域出現萎縮現象,基層中醫藥服務(wù)能力薄弱,發(fā)展規模和水平還不能滿(mǎn)足人民群眾健康需求;中醫藥高層次人才缺乏,繼承不足、創(chuàng )新不夠;中藥產(chǎn)業(yè)集中度低,野生中藥材資源破壞嚴重,部分中藥材品質(zhì)下降,影響中醫藥可持續發(fā)展;適應中醫藥發(fā)展規律的法律政策體系有待健全;中醫藥走向世界面臨制約和壁壘,國際競爭力有待進(jìn)一步提升;中醫藥治理體系和治理能力現代化水平亟待提高,迫切需要加強頂層設計和統籌規劃。
  當前,我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì )決勝階段,滿(mǎn)足人民群眾對簡(jiǎn)便驗廉的中醫藥服務(wù)需求,迫切需要大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè),拓寬中醫藥服務(wù)領(lǐng)域。深化醫藥衛生體制改革,加快推進(jìn)健康中國建設,迫切需要在構建中國特色基本醫療制度中發(fā)揮中醫藥獨特作用。適應未來(lái)醫學(xué)從疾病醫學(xué)向健康醫學(xué)轉變、醫學(xué)模式從生物醫學(xué)向生物心理社會(huì )模式轉變的發(fā)展趨勢,迫切需要繼承和發(fā)展中醫藥的綠色健康理念、天人合一的整體觀(guān)念、辨證施治和綜合施治的診療模式、運用自然的防治手段和全生命周期的健康服務(wù)。促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級,培育新的經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能,迫切需要加大對中醫藥的扶持力度,進(jìn)一步激發(fā)中醫藥原創(chuàng )優(yōu)勢,促進(jìn)中醫藥產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統文化,迫切需要進(jìn)一步普及和宣傳中醫藥文化知識。實(shí)施走出去戰略,推進(jìn)一帶一路建設,迫切需要推動(dòng)中醫藥海外創(chuàng )新發(fā)展。各地區、各有關(guān)部門(mén)要正確認識形勢,把握機遇,扎實(shí)推進(jìn)中醫藥事業(yè)持續健康發(fā)展。
  二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
 ?。ㄒ唬┲笇枷?。
  認真落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,緊緊圍繞四個(gè)全面戰略布局和黨中央、國務(wù)院決策部署,牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念,堅持中西醫并重,從思想認識、法律地位、學(xué)術(shù)發(fā)展與實(shí)踐運用上落實(shí)中醫藥與西醫藥的平等地位,充分遵循中醫藥自身發(fā)展規律,以推進(jìn)繼承創(chuàng )新為主題,以提高中醫藥發(fā)展水平為中心,以完善符合中醫藥特點(diǎn)的管理體制和政策機制為重點(diǎn),以增進(jìn)和維護人民群眾健康為目標,拓展中醫藥服務(wù)領(lǐng)域,促進(jìn)中西醫結合,發(fā)揮中醫藥在促進(jìn)衛生、經(jīng)濟、科技、文化和生態(tài)文明發(fā)展中的獨特作用,統籌推進(jìn)中醫藥事業(yè)振興發(fā)展,為深化醫藥衛生體制改革、推進(jìn)健康中國建設、全面建成小康社會(huì )和實(shí)現兩個(gè)一百年奮斗目標作出貢獻。
 ?。ǘ┗驹瓌t。
  堅持以人為本、服務(wù)惠民。以滿(mǎn)足人民群眾中醫藥健康需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅持中醫藥發(fā)展為了人民、中醫藥成果惠及人民,增進(jìn)人民健康福祉,保證人民享有安全、有效、方便的中醫藥服務(wù)。
  堅持繼承創(chuàng )新、突出特色。把繼承創(chuàng )新貫穿中醫藥發(fā)展一切工作,正確把握好繼承和創(chuàng )新的關(guān)系,堅持和發(fā)揚中醫藥特色優(yōu)勢,堅持中醫藥原創(chuàng )思維,充分利用現代科學(xué)技術(shù)和方法,推動(dòng)中醫藥理論與實(shí)踐不斷發(fā)展,推進(jìn)中醫藥現代化,在創(chuàng )新中不斷形成新特色、新優(yōu)勢,永葆中醫藥薪火相傳。
  堅持深化改革、激發(fā)活力。改革完善中醫藥發(fā)展體制機制,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,拉動(dòng)投資消費,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整,更好發(fā)揮政府在制定規劃、出臺政策、引導投入、規范市場(chǎng)等方面的作用,積極營(yíng)造平等參與、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境,不斷激發(fā)中醫藥發(fā)展的潛力和活力。
  堅持統籌兼顧、協(xié)調發(fā)展。堅持中醫與西醫相互取長(cháng)補短,發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢,促進(jìn)中西醫結合,在開(kāi)放中發(fā)展中醫藥。統籌兼顧中醫藥發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節,注重城鄉、區域、國內國際中醫藥發(fā)展,促進(jìn)中醫藥醫療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化全面發(fā)展,促進(jìn)中醫中藥協(xié)調發(fā)展,不斷增強中醫藥發(fā)展的整體性和系統性。
 ?。ㄈ┌l(fā)展目標。
  到2020年,實(shí)現人人基本享有中醫藥服務(wù),中醫醫療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化各領(lǐng)域得到全面協(xié)調發(fā)展,中醫藥標準化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、現代化水平不斷提高。中醫藥健康服務(wù)能力明顯增強,服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬,中醫醫療服務(wù)體系進(jìn)一步完善,每千人口公立中醫類(lèi)醫院床位數達到0.55張,中醫藥服務(wù)可得性、可及性明顯改善,有效減輕群眾醫療負擔,進(jìn)一步放大醫改惠民效果;中醫基礎理論研究及重大疾病攻關(guān)取得明顯進(jìn)展,中醫藥防治水平大幅度提高;中醫藥人才教育培養體系基本建立,凝聚一批學(xué)術(shù)領(lǐng)先、醫術(shù)精湛、醫德高尚的中醫藥人才,每千人口衛生機構中醫執業(yè)類(lèi)(助理)醫師數達到0.4人;中醫藥產(chǎn)業(yè)現代化水平顯著(zhù)提高,中藥工業(yè)總產(chǎn)值占醫藥工業(yè)總產(chǎn)值30%以上,中醫藥產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟重要支柱之一;中醫藥對外交流合作更加廣泛;符合中醫藥發(fā)展規律的法律體系、標準體系、監督體系和政策體系基本建立,中醫藥管理體制更加健全。
  到2030年,中醫藥治理體系和治理能力現代化水平顯著(zhù)提升,中醫藥服務(wù)領(lǐng)域實(shí)現全覆蓋,中醫藥健康服務(wù)能力顯著(zhù)增強,在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用、在疾病康復中的核心作用得到充分發(fā)揮;中醫藥科技水平顯著(zhù)提高,基本形成一支由百名國醫大師、萬(wàn)名中醫名師、百萬(wàn)中醫師、千萬(wàn)職業(yè)技能人員組成的中醫藥人才隊伍;公民中醫健康文化素養大幅度提升;中醫藥工業(yè)智能化水平邁上新臺階,對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的貢獻率進(jìn)一步增強,我國在世界傳統醫藥發(fā)展中的引領(lǐng)地位更加鞏固,實(shí)現中醫藥繼承創(chuàng )新發(fā)展、統籌協(xié)調發(fā)展、生態(tài)綠色發(fā)展、包容開(kāi)放發(fā)展和人民共享發(fā)展,為健康中國建設奠定堅實(shí)基礎。
  三、重點(diǎn)任務(wù)
 ?。ㄒ唬┣袑?shí)提高中醫醫療服務(wù)能力。
  1.完善覆蓋城鄉的中醫醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。全面建成以中醫類(lèi)醫院為主體、綜合醫院等其他類(lèi)別醫院中醫藥科室為骨干、基層醫療衛生機構為基礎、中醫門(mén)診部和診所為補充、覆蓋城鄉的中醫醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )??h級以上地方人民政府要在區域衛生規劃中合理配置中醫醫療資源,原則上在每個(gè)地市級區域、縣級區域設置1個(gè)市辦中醫類(lèi)醫院、1個(gè)縣辦中醫類(lèi)醫院,在綜合醫院、婦幼保健機構等非中醫類(lèi)醫療機構設置中醫藥科室。在鄉鎮衛生院和社區衛生服務(wù)中心建立中醫館、國醫堂等中醫綜合服務(wù)區,加強中醫藥設備配置和中醫藥人員配備。加強中醫醫院康復科室建設,支持康復醫院設置中醫藥科室,加強中醫康復專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的配備。
  2.提高中醫藥防病治病能力。實(shí)施中醫臨床優(yōu)勢培育工程,加強在區域內有影響力、科研實(shí)力強的省級或地市級中醫醫院能力建設。建立中醫藥參與突發(fā)公共事件應急網(wǎng)絡(luò )和應急救治工作協(xié)調機制,提高中醫藥應急救治和重大傳染病防治能力。持續實(shí)施基層中醫藥服務(wù)能力提升工程,提高縣級中醫醫院和基層醫療衛生機構中醫優(yōu)勢病種診療能力、中醫藥綜合服務(wù)能力。建立慢性病中醫藥監測與信息管理制度,推動(dòng)建立融入中醫藥內容的社區健康管理模式,開(kāi)展高危人群中醫藥健康干預,提升基層中醫藥健康管理水平。大力發(fā)展中醫非藥物療法,充分發(fā)揮其在常見(jiàn)病、多發(fā)病和慢性病防治中的獨特作用。建立中醫醫院與基層醫療衛生機構、疾病預防控制機構分工合作的慢性病綜合防治網(wǎng)絡(luò )和工作機制,加快形成急慢分治的分級診療秩序。
  3.促進(jìn)中西醫結合。運用現代科學(xué)技術(shù),推進(jìn)中西醫資源整合、優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng )新。加強中西醫結合創(chuàng )新研究平臺建設,強化中西醫臨床協(xié)作,開(kāi)展重大疑難疾病中西醫聯(lián)合攻關(guān),形成獨具特色的中西醫結合診療方案,提高重大疑難疾病、急危重癥的臨床療效。探索建立和完善國家重大疑難疾病中西醫協(xié)作工作機制與模式,提升中西醫結合服務(wù)能力。積極創(chuàng )造條件建設中西醫結合醫院。完善中西醫結合人才培養政策措施,建立更加完善的西醫學(xué)習中醫制度,鼓勵西醫離職學(xué)習中醫,加強高層次中西醫結合人才培養。
  4.促進(jìn)民族醫藥發(fā)展。將民族醫藥發(fā)展納入民族地區和民族自治地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃,加強民族醫醫療機構建設,支持有條件的民族自治地方舉辦民族醫醫院,鼓勵民族地區各類(lèi)醫療衛生機構設立民族醫藥科,鼓勵社會(huì )力量舉辦民族醫醫院和診所。加強民族醫藥傳承保護、理論研究和文獻的搶救與整理。推進(jìn)民族藥標準建設,提高民族藥質(zhì)量,加大開(kāi)發(fā)推廣力度,促進(jìn)民族藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
  5.放寬中醫藥服務(wù)準入。改革中醫醫療執業(yè)人員資格準入、執業(yè)范圍和執業(yè)管理制度,根據執業(yè)技能探索實(shí)行分類(lèi)管理,對舉辦中醫診所的,將依法實(shí)施備案制管理。改革傳統醫學(xué)師承和確有專(zhuān)長(cháng)人員執業(yè)資格準入制度,允許取得鄉村醫生執業(yè)證書(shū)的中醫藥一技之長(cháng)人員在鄉鎮和村開(kāi)辦中醫診所。鼓勵社會(huì )力量舉辦連鎖中醫醫療機構,對社會(huì )資本舉辦只提供傳統中醫藥服務(wù)的中醫門(mén)診部、診所,醫療機構設置規劃和區域衛生發(fā)展規劃不作布局限制,支持有資質(zhì)的中醫專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫開(kāi)辦中醫門(mén)診部、診所,鼓勵藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)舉辦中醫坐堂醫診所。保證社會(huì )辦和政府辦中醫醫療機構在準入、執業(yè)等方面享有同等權利。
  6.推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+”中醫醫療。大力發(fā)展中醫遠程醫療、移動(dòng)醫療、智慧醫療等新型醫療服務(wù)模式。構建集醫學(xué)影像、檢驗報告等健康檔案于一體的醫療信息共享服務(wù)體系,逐步建立跨醫院的中醫醫療數據共享交換標準體系。探索互聯(lián)網(wǎng)延伸醫囑、電子處方等網(wǎng)絡(luò )中醫醫療服務(wù)應用。利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)提供在線(xiàn)預約診療、候診提醒、劃價(jià)繳費、診療報告查詢(xún)、藥品配送等便捷服務(wù)。
 ?。ǘ┐罅Πl(fā)展中醫養生保健服務(wù)。
  7.加快中醫養生保健服務(wù)體系建設。研究制定促進(jìn)中醫養生保健服務(wù)發(fā)展的政策措施,支持社會(huì )力量舉辦中醫養生保健機構,實(shí)現集團化發(fā)展或連鎖化經(jīng)營(yíng)。實(shí)施中醫治未病健康工程,加強中醫醫院治未病科室建設,為群眾提供中醫健康咨詢(xún)評估、干預調理、隨訪(fǎng)管理等治未病服務(wù),探索融健康文化、健康管理、健康保險于一體的中醫健康保障模式。鼓勵中醫醫院、中醫醫師為中醫養生保健機構提供保健咨詢(xún)、調理和藥膳等技術(shù)支持。
  8.提升中醫養生保健服務(wù)能力。鼓勵中醫醫療機構、養生保健機構走進(jìn)機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區、鄉村和家庭,推廣普及中醫養生保健知識和易于掌握的理療、推拿等中醫養生保健技術(shù)與方法。鼓勵中醫藥機構充分利用生物、仿生、智能等現代科學(xué)技術(shù),研發(fā)一批保健食品、保健用品和保健器械器材。加快中醫治未病技術(shù)體系與產(chǎn)業(yè)體系建設。推廣融入中醫治未病理念的健康工作和生活方式。
  9.發(fā)展中醫藥健康養老服務(wù)。推動(dòng)中醫藥與養老融合發(fā)展,促進(jìn)中醫醫療資源進(jìn)入養老機構、社區和居民家庭。支持養老機構與中醫醫療機構合作,建立快速就診綠色通道,鼓勵中醫醫療機構面向老年人群開(kāi)展上門(mén)診視、健康查體、保健咨詢(xún)等服務(wù)。鼓勵中醫醫師在養老機構提供保健咨詢(xún)和調理服務(wù)。鼓勵社會(huì )資本新建以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院,探索設立中醫藥特色醫養結合機構,建設一批醫養結合示范基地。
  10.發(fā)展中醫藥健康旅游服務(wù)。推動(dòng)中醫藥健康服務(wù)與旅游產(chǎn)業(yè)有機融合,發(fā)展以中醫藥文化傳播和體驗為主題,融中醫療養、康復、養生、文化傳播、商務(wù)會(huì )展、中藥材科考與旅游于一體的中醫藥健康旅游。開(kāi)發(fā)具有地域特色的中醫藥健康旅游產(chǎn)品和線(xiàn)路,建設一批國家中醫藥健康旅游示范基地和中醫藥健康旅游綜合體。加強中醫藥文化旅游商品的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)。建立中醫藥健康旅游標準化體系,推進(jìn)中醫藥健康旅游服務(wù)標準化和專(zhuān)業(yè)化。舉辦中國中醫藥健康旅游年,支持舉辦國際性的中醫藥健康旅游展覽、會(huì )議和論壇。
 ?。ㄈ┰鷮?shí)推進(jìn)中醫藥繼承。
  11.加強中醫藥理論方法繼承。實(shí)施中醫藥傳承工程,全面系統繼承歷代各家學(xué)術(shù)理論、流派及學(xué)說(shuō),全面系統繼承當代名老中醫藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)思想和臨床診療經(jīng)驗,總結中醫優(yōu)勢病種臨床基本診療規律。將中醫古籍文獻的整理納入國家中華典籍整理工程,開(kāi)展中醫古籍文獻資源普查,搶救瀕臨失傳的珍稀與珍貴古籍文獻,推動(dòng)中醫古籍數字化,編撰出版《中華醫藏》,加強海外中醫古籍影印和回歸工作。
  12.加強中醫藥傳統知識保護與技術(shù)挖掘。建立中醫藥傳統知識保護數據庫、保護名錄和保護制度。加強中醫臨床診療技術(shù)、養生保健技術(shù)、康復技術(shù)篩選,完善中醫醫療技術(shù)目錄及技術(shù)操作規范。加強對傳統制藥、鑒定、炮制技術(shù)及老藥工經(jīng)驗的繼承應用。開(kāi)展對中醫藥民間特色診療技術(shù)的調查、挖掘整理、研究評價(jià)及推廣應用。加強對中醫藥百年老字號的保護。
  13.強化中醫藥師承教育。建立中醫藥師承教育培養體系,將師承教育全面融入院校教育、畢業(yè)后教育和繼續教育。鼓勵醫療機構發(fā)展師承教育,實(shí)現師承教育常態(tài)化和制度化。建立傳統中醫師管理制度。加強名老中醫藥專(zhuān)家傳承工作室建設,吸引、鼓勵名老中醫藥專(zhuān)家和長(cháng)期服務(wù)基層的中醫藥專(zhuān)家通過(guò)師承模式培養多層次的中醫藥骨干人才。
 ?。ㄋ模┲?zhù)力推進(jìn)中醫藥創(chuàng )新。
  14.健全中醫藥協(xié)同創(chuàng )新體系。健全以國家和省級中醫藥科研機構為核心,以高等院校、醫療機構和企業(yè)為主體,以中醫科學(xué)研究基地(平臺)為支撐,多學(xué)科、跨部門(mén)共同參與的中醫藥協(xié)同創(chuàng )新體制機制,完善中醫藥領(lǐng)域科技布局。統籌利用相關(guān)科技計劃(專(zhuān)項、基金等),支持中醫藥相關(guān)科技創(chuàng )新工作,促進(jìn)中醫藥科技創(chuàng )新能力提升,加快形成自主知識產(chǎn)權,促進(jìn)創(chuàng )新成果的知識產(chǎn)權化、商品化和產(chǎn)業(yè)化。
  15.加強中醫藥科學(xué)研究。運用現代科學(xué)技術(shù)和傳統中醫藥研究方法,深化中醫基礎理論、辨證論治方法研究,開(kāi)展經(jīng)穴特異性及針灸治療機理、中藥藥性理論、方劑配伍理論、中藥復方藥效物質(zhì)基礎和作用機理等研究,建立概念明確、結構合理的理論框架體系。加強對重大疑難疾病、重大傳染病防治的聯(lián)合攻關(guān)和對常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病的中醫藥防治研究,形成一批防治重大疾病和治未病的重大產(chǎn)品和技術(shù)成果。綜合運用現代科技手段,開(kāi)發(fā)一批基于中醫理論的診療儀器與設備。探索適合中藥特點(diǎn)的新藥開(kāi)發(fā)新模式,推動(dòng)重大新藥創(chuàng )制。鼓勵基于經(jīng)典名方、醫療機構中藥制劑等的中藥新藥研發(fā)。針對疾病新的藥物靶標,在中藥資源中尋找新的候選藥物。
  16.完善中醫藥科研評價(jià)體系。建立和完善符合中醫藥特點(diǎn)的科研評價(jià)標準和體系,研究完善有利于中醫藥創(chuàng )新的激勵政策。通過(guò)同行評議和引進(jìn)第三方評估,提高項目管理效率和研究水平。不斷提高中醫藥科研成果轉化效率。開(kāi)展中醫臨床療效評價(jià)與轉化應用研究,建立符合中醫藥特點(diǎn)的療效評價(jià)體系。
 ?。ㄎ澹┤嫣嵘兴幃a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
  17.加強中藥資源保護利用。實(shí)施野生中藥材資源保護工程,完善中藥材資源分級保護、野生中藥材物種分級保護制度,建立瀕危野生藥用動(dòng)植物保護區、野生中藥材資源培育基地和瀕危稀缺中藥材種植養殖基地,加強珍稀瀕危野生藥用動(dòng)植物保護、繁育研究。建立國家級藥用動(dòng)植物種質(zhì)資源庫。建立普查和動(dòng)態(tài)監測相結合的中藥材資源調查制度。在國家醫藥儲備中,進(jìn)一步完善中藥材及中藥飲片儲備。鼓勵社會(huì )力量投資建立中藥材科技園、博物館和藥用動(dòng)植物園等保育基地。探索荒漠化地區中藥材種植生態(tài)經(jīng)濟示范區建設。
  18.推進(jìn)中藥材規范化種植養殖。制定中藥材主產(chǎn)區種植區域規劃。制定國家道地藥材目錄,加強道地藥材良種繁育基地和規范化種植養殖基地建設。促進(jìn)中藥材種植養殖業(yè)綠色發(fā)展,制定中藥材種植養殖、采集、儲藏技術(shù)標準,加強對中藥材種植養殖的科學(xué)引導,大力發(fā)展中藥材種植養殖專(zhuān)業(yè)合作社和合作聯(lián)社,提高規?;?、規范化水平。支持發(fā)展中藥材生產(chǎn)保險。建立完善中藥材原產(chǎn)地標記制度。實(shí)施貧困地區中藥材產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng),引導貧困戶(hù)以多種方式參與中藥材生產(chǎn),推進(jìn)精準扶貧。
  19.促進(jìn)中藥工業(yè)轉型升級。推進(jìn)中藥工業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化建設,加強技術(shù)集成和工藝創(chuàng )新,提升中藥裝備制造水平,加速中藥生產(chǎn)工藝、流程的標準化、現代化,提升中藥工業(yè)知識產(chǎn)權運用能力,逐步形成大型中藥企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群。以中藥現代化科技產(chǎn)業(yè)基地為依托,實(shí)施中醫藥大健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )業(yè)者行動(dòng),促進(jìn)中藥一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開(kāi)展中成藥上市后再評價(jià),加大中成藥二次開(kāi)發(fā)力度,開(kāi)展大規模、規范化臨床試驗,培育一批具有國際競爭力的名方大藥。開(kāi)發(fā)一批中藥制造機械與設備,提高中藥制造業(yè)技術(shù)水平與規模效益。推進(jìn)實(shí)施中藥標準化行動(dòng)計劃,構建中藥產(chǎn)業(yè)全鏈條的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品標準體系。實(shí)施中藥綠色制造工程,形成門(mén)類(lèi)豐富的新興綠色產(chǎn)業(yè)體系,逐步減少重金屬及其化合物等物質(zhì)的使用量,嚴格執行《中藥類(lèi)制藥工業(yè)水污染物排放標準》(GB 21906-2008),建立中藥綠色制造體系。
  20.構建現代中藥材流通體系。制定中藥材流通體系建設規劃,建設一批道地藥材標準化、集約化、規?;涂勺匪莸某跫庸づc倉儲物流中心,與生產(chǎn)企業(yè)供應商管理和質(zhì)量追溯體系緊密相連。發(fā)展中藥材電子商務(wù)。利用大數據加強中藥材生產(chǎn)信息搜集、價(jià)格動(dòng)態(tài)監測分析和預測預警。實(shí)施中藥材質(zhì)量保障工程,建立中藥材生產(chǎn)流通全過(guò)程質(zhì)量管理和質(zhì)量追溯體系,加強第三方檢測平臺建設。
 ?。┐罅霌P中醫藥文化。
  21.繁榮發(fā)展中醫藥文化。大力倡導大醫精誠理念,強化職業(yè)道德建設,形成良好行業(yè)風(fēng)尚。實(shí)施中醫藥健康文化素養提升工程,加強中醫藥文物設施保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承,推動(dòng)更多非藥物中醫診療技術(shù)列入聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄,使更多古代中醫典籍進(jìn)入世界記憶名錄。推動(dòng)中醫藥文化國際傳播,展示中華文化獨特魅力,提升我國文化軟實(shí)力。
  22.發(fā)展中醫藥文化產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)中醫藥與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,探索將中醫藥文化納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。創(chuàng )作一批承載中醫藥文化的創(chuàng )意產(chǎn)品和文化精品。促進(jìn)中醫藥與廣播影視、新聞出版、數字出版、動(dòng)漫游戲、旅游餐飲、體育演藝等有效融合,發(fā)展新型文化產(chǎn)品和服務(wù)。培育一批知名品牌和企業(yè),提升中醫藥與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。
 ?。ㄆ撸┓e極推動(dòng)中醫藥海外發(fā)展。
  23.加強中醫藥對外交流合作。深化與各國政府和世界衛生組織、國際標準化組織等的交流與合作,積極參與國際規則、標準的研究與制訂,營(yíng)造有利于中醫藥海外發(fā)展的國際環(huán)境。實(shí)施中醫藥海外發(fā)展工程,推動(dòng)中醫藥技術(shù)、藥物、標準和服務(wù)走出去,促進(jìn)國際社會(huì )廣泛接受中醫藥。本著(zhù)政府支持、民間運作、服務(wù)當地、互利共贏(yíng)的原則,探索建設一批中醫藥海外中心。支持中醫藥機構全面參與全球中醫藥各領(lǐng)域合作與競爭,發(fā)揮中醫藥社會(huì )組織的作用。在國家援外醫療中進(jìn)一步增加中醫藥服務(wù)內容。推進(jìn)多層次的中醫藥國際教育交流合作,吸引更多的海外留學(xué)生來(lái)華接受學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、短期培訓和臨床實(shí)習,把中醫藥打造成中外人文交流、民心相通的亮麗名片。
  24.擴大中醫藥國際貿易。將中醫藥國際貿易納入國家對外貿易發(fā)展總體戰略,構建政策支持體系,突破海外制約中醫藥對外貿易發(fā)展的法律、政策障礙和技術(shù)壁壘,加強中醫藥知識產(chǎn)權國際保護,擴大中醫藥服務(wù)貿易國際市場(chǎng)準入。支持中醫藥機構參與一帶一路建設,擴大中醫藥對外投資和貿易。為中醫藥服務(wù)貿易發(fā)展提供全方位公共資源保障。鼓勵中醫藥機構到海外開(kāi)辦中醫醫院、連鎖診所和中醫養生保健機構。扶持中藥材海外資源開(kāi)拓,加強海外中藥材生產(chǎn)流通質(zhì)量管理。鼓勵中醫藥企業(yè)走出去,加快打造全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的跨國公司和知名國際品牌。積極發(fā)展入境中醫健康旅游,承接中醫醫療服務(wù)外包,加強中醫藥服務(wù)貿易對外整體宣傳和推介。
四、保障措施

(一)健全中醫藥法律體系。推動(dòng)頒布并實(shí)施中醫藥法,研究制定配套政策法規和部門(mén)規章,推動(dòng)修訂執業(yè)醫師法、藥品管理法和醫療機構管理條例、中藥品種保護條例等法律法規,進(jìn)一步完善中醫類(lèi)別執業(yè)醫師、中醫醫療機構分類(lèi)和管理、中藥審批管理、中醫藥傳統知識保護等領(lǐng)域相關(guān)法律規定,構建適應中醫藥發(fā)展需要的法律法規體系。指導地方加強中醫藥立法工作。

(二)完善中醫藥標準體系。為保障中醫藥服務(wù)質(zhì)量安全,實(shí)施中醫藥標準化工程,重點(diǎn)開(kāi)展中醫臨床診療指南、技術(shù)操作規范和療效評價(jià)標準的制定、推廣與應用。系統開(kāi)展中醫治未病標準、藥膳制作標準和中醫藥保健品標準等研究制定。健全完善中藥質(zhì)量標準體系,加強中藥質(zhì)量管理,重點(diǎn)強化中藥炮制、中藥鑒定、中藥制劑、中藥配方顆粒以及道地藥材的標準制定與質(zhì)量管理。加快中藥數字化標準及中藥材標本建設。加快國內標準向國際標準轉化。加強中醫藥監督體系建設,建立中醫藥監督信息數據平臺。推進(jìn)中醫藥認證管理,發(fā)揮社會(huì )力量的監督作用。

(三)加大中醫藥政策扶持力度。落實(shí)政府對中醫藥事業(yè)的投入政策。改革中醫藥價(jià)格形成機制,合理確定中醫醫療服務(wù)收費項目和價(jià)格,降低中成藥虛高藥價(jià),破除以藥補醫機制。繼續實(shí)施不取消中藥飲片加成政策。在國家基本藥物目錄中進(jìn)一步增加中成藥品種數量,不斷提高國家基本藥物中成藥質(zhì)量。地方各級政府要在土地利用總體規劃和城鄉規劃中統籌考慮中醫藥發(fā)展需要,擴大中醫醫療、養生保健、中醫藥健康養老服務(wù)等用地供給。
 ?。ㄋ模┘訌娭嗅t藥人才隊伍建設。建立健全院校教育、畢業(yè)后教育、繼續教育有機銜接以及師承教育貫穿始終的中醫藥人才培養體系。重點(diǎn)培養中醫重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專(zhuān)科及中醫藥臨床科研領(lǐng)軍人才。加強全科醫生人才、基層中醫藥人才以及民族醫藥、中西醫結合等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技能人才培養。開(kāi)展臨床類(lèi)別醫師和鄉村醫生中醫藥知識與技能培訓。建立中醫藥職業(yè)技能人員系列,合理設置中醫藥健康服務(wù)技能崗位。深化中醫藥教育改革,建立中醫學(xué)專(zhuān)業(yè)認證制度,探索適應中醫醫師執業(yè)分類(lèi)管理的人才培養模式,加強一批中醫藥重點(diǎn)學(xué)科建設,鼓勵有條件的民族地區和高等院校開(kāi)辦民族醫藥專(zhuān)業(yè),開(kāi)展民族醫藥研究生教育,打造一批世界一流的中醫藥名校和學(xué)科。健全國醫大師評選表彰制度,完善中醫藥人才評價(jià)機制。建立吸引、穩定基層中醫藥人才的保障和長(cháng)效激勵機制。
 ?。ㄎ澹┩七M(jìn)中醫藥信息化建設。按照健康醫療大數據應用工作部署,在健康中國云服務(wù)計劃中,加強中醫藥大數據應用。加強中醫醫院信息基礎設施建設,完善中醫醫院信息系統。建立對患者處方真實(shí)有效性的網(wǎng)絡(luò )核查機制,實(shí)現與人口健康信息縱向貫通、橫向互通。完善中醫藥信息統計制度建設,建立全國中醫藥綜合統計網(wǎng)絡(luò )直報體系。
五、組織實(shí)施
 ?。ㄒ唬┘訌娨巹澖M織實(shí)施。進(jìn)一步完善國家中醫藥工作部際聯(lián)席會(huì )議制度,由國務(wù)院領(lǐng)導同志擔任召集人。國家中醫藥工作部際聯(lián)席會(huì )議辦公室要強化統籌協(xié)調,研究提出中醫藥發(fā)展具體政策措施,協(xié)調解決重大問(wèn)題,加強對政策落實(shí)的指導、督促和檢查;要會(huì )同相關(guān)部門(mén)抓緊研究制定本規劃綱要實(shí)施分
工方案,規劃建設一批國家中醫藥綜合改革試驗區,確保各項措施落到實(shí)處。地方各級政府要將中醫藥工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃,加強組織領(lǐng)導,健全中醫藥發(fā)展統籌協(xié)調機制和工作機制,結合實(shí)際制定本規劃綱要具體實(shí)施方案,完善考核評估和監督檢查機制。
 ?。ǘ┙∪嗅t藥管理體制。按照中醫藥治理體系和治理能力現代化要求,創(chuàng )新管理模式,建立健全國家、省、市、縣級中醫藥管理體系,進(jìn)一步完善領(lǐng)導機制,切實(shí)加強中醫藥管理工作。各相關(guān)部門(mén)要在職責范圍內,加強溝通交流、協(xié)調配合,形成共同推進(jìn)中醫藥發(fā)展的工作合力。
 ?。ㄈI(yíng)造良好社會(huì )氛圍。綜合運用廣播電視、報刊等傳統媒體和數字智能終端、移動(dòng)終端等新型載體,大力弘揚中醫藥文化知識,宣傳中醫藥在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要地位和作用。推動(dòng)中醫藥進(jìn)校園、進(jìn)社區、進(jìn)鄉村、進(jìn)家庭,將中醫藥基礎知識納入中小學(xué)傳統文化、生理衛生課程,同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì )組織作用,形成全社會(huì )信中醫、愛(ài)中醫、用中醫的濃厚氛圍和共同發(fā)展中醫藥的良好格局。